Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 2008 г. N 11903/08 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в невыделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда в городском пассажирском транспорте

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 2008 г. N 11903/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Иркутской области (ул. Фурье, д. 1, г. Иркутск, 664003) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 28.02.2008 по делу N А19-18087/07-61 и Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.06.2008 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия "Иркутскавтотранс" к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании 5 832 810 рублей расходов, связанных с предоставлением в период с 01.10.2004 по 31.12.2004 отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда в городском пассажирском транспорте на основании законов Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", "О милиции", "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона "О пожарной безопасности".

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 28.02.2008, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 5 832 810 рублей расходов. Свое решение суд мотивировал отсутствием финансирования предоставленных истцом льгот в спорный период.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права. Заявитель не считает себя надлежащим ответчиком по делу.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной практике (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

По мнению заявителя, надлежащими ответчиками по делу должны быть соответственно Федеральная служба исполнения наказаний, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство чрезвычайных ситуаций Российской Федерации как главные распорядители бюджетных средств. Между тем в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы расходы (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Довод Минфина России о том, что Инструкция по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью трамвайно-троллейбусного транспорта, утвержденная постановлением Госкомстата России от 28.08.2002 N 149, не является нормативно-правовым актом и не может быть применена к спорным отношениям, подлежит отклонению. Поскольку методика расчета компенсации затрат транспортных организаций при перевозке льготных категорий граждан до настоящего времени не разработана, истец правомерно определил расходы на основании методики, существовавшей на тот период (что соответствует позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.02.2008