Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 октября 2008 г. N 10191/08
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Борисовой Е.Е. и судей Дедова Д.И., Моисеевой Е.М.,
рассмотрел в судебном заседании заявление Администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24.06.2008 по делу Арбитражного суда Челябинской области А76-7223/2007-53-336/8
Суд установил:
Администрация г. Челябинска обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области (далее - кадастровая палата) и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее - управление) по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262 (далее - земельный участок 0262), площадью 7 747 736,4 кв. м, расположенного в г. Челябинске и постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка; об обязании кадастровой палаты и управления аннулировать в Едином государственном реестре земель запись об этом земельном участке.
Заявителем к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены государственное научное учреждение "Южноуральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства" (далее - институт), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - Комитет).
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.07.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее - ТУ ФАУФИ).
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Главное управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, а также муниципальное унитарное предприятие Фирма "Челябстройзаказчик", закрытые акционерные общества "Старый соболь и К", "Старый соболь", открытые акционерные общества "Полифарм", ЭиЭ "Челябэнерго", "Уралсвязьинформ", общество с ограниченной ответственностью "Инвестстройком" (далее - ООО "Инвестстройком"); общества с ограниченной ответственностью "Артель-С", "Евро-Строй", "Компьютер ЛТД", "Майдан-М", "Монолит", "МПС-строй", "Техстрой-М", "Строительная компания "Стройком", "Стройхолдинг", "Южно-Уральский сотовый телефон", фонд "Монолит-Инвест"; Алешкин В.В., Алешкина Л.В., Алистратов В.К., Аманов Ш.М., Бобин И.Н., Бондаренко А.В., Бондарь М.А., Брагин А.А., Бухарин Д.Ю., Водопьянов A.M., Долгов Д.С., Епонешников В.А., Заборский Н.П., Катасонов П.В., Кичеджи М.Н., Кичеджи Н.Н., Клевитова В.И., Конарев П.Н., Кочихина Т.С., Кузенков В.А., Лихобаб Ф.З., Масагутова Р.А., Мягких Ю.М., Николаев Н.Ф., Редькин A.M., Розенблит С.Б., Русаков В.В., Русакова Е.В., Рыжков Е.П., Сербинов А.Ф., Сербинов И.А., Субачев В.В., Сумина О.И., Феклин И.Е., Щербаков М.П., как землепользователи участков, находящихся в границах спорного земельного участка.
Определением суда первой инстанции от 20.11.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Уралсвязьинформ", а также изменено процессуальное положение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Инвестстройком". Указанное общество привлечено к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора на стороне истца.
ООО "Инвестстройком" заявило о: признании незаконными действий кадастровой палаты и управления по проведению государственного кадастрового учета того же земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; обязании кадастровой палаты и управления аннулировать в Едином государственном реестре земель запись об этом; восстановлении в Едином государственном реестре земель записи о земельном участке площадью 187 380 кв. м с кадастровым номером 74:36:05 01 007:0021 (далее земельный участок 0021) и земельном участке площадью 165 240 кв. м с кадастровым номером 74:36:05 01 009:0022 (далее - земельный участок 0022); аннулировании в результате постановки на кадастровый учет земельного участка 0262.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2008 требования Администрации г. Челябинска и общества "Инвестстройком" удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 решение суда оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24.06.2008 решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 отменены. В удовлетворении требований Администрации г. Челябинска и ООО "Инвестстройком" отказано.
Администрация г. Челябинска, Комитет обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлениями о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24.06.2008, указав на неправильное применение судом материального права.
Рассмотрев доводы заявлений, и изучив материалы дела, суд полагает, что заявления о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 18.05.2006 кадастровой палатой на основании заявки института в Единый государственный реестр земель внесена запись о земельном участке площадью 12 380 000 кв.м., как ранее учтенного, присвоен кадастровый номер 74:36:00 00 000:0210 (далее - земельный участок 0210) и выдан кадастровый план. В строке 16 "Особые отметки" кадастрового плана было указано о том, что площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения подлежат уточнению при межевании; сведения о государственной регистрации отсутствуют.
Постановка земельного участка на кадастровый учет произведена на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 29.06.1962 N 2797-р "О принятии предложения Челябинского облисполкома об отводе земель Челябинской областной плодовоовощной станции Министерства сельского хозяйства РСФСР для расширения опытной базы земельного участка общей площадью 1238 га", решения Исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 22.05.1962 N 288-12 "О передаче учебного хозяйства Челябинского института механизации, электрификации сельского хозяйства плодоовощной опытной станции", приказа Россельхозакадемии от 14.11.1991 N 69-нк "О создании Южно-Уральского научно-исследовательского института плодоовощеводства и картофелеводства", приказа Министерства сельского хозяйства СССР от 26.03.1964 N 63 "О переименовании Челябинской плодовоовощной опытной станции в Челябинскую плодоовощную селекционную станцию им. И.В. Мичурина", устава института плодоовощеводства и картофелеводства, документов полной инвентаризации земель Челябинской плодовоовощной селекционной станции им. Мичурина в черте г. Челябинска 1989.
Впоследствии по заявке ТУ ФАУФИ об уточнении границ указанного участка ответчиками были совершены действия по образованию нового земельного участка, который был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:36:00 00 000:0221 (далее - земельный участок 0221), с иной площадью - 7 836 823 кв. м и выдан кадастровый план.
По заявлению Конарева П.Н. вступившим в законную силу решением от 24.11.2006 Центрального районного суда г. Челябинска по делу N 2-2339/2006 признаны незаконными действия кадастровой палаты и управления по проведению государственного кадастрового учета и постановке на кадастровый учет земельного участка 0221.
Нарушение порядка постановки на кадастровый учет указанного земельного участка и присвоение ему кадастрового номера, а также нарушение при этом прав смежных землепользователей явилось основанием для признания обжалуемых действий незаконными.
На указанные органы возложена обязанность аннулировать в Едином государственном реестре земель запись о земельном участке 0221 и восстановить запись о земельном участке с кадастровым номером 74:36:05 01 009:0023, который постановлением Главы администрации Центрального района г. Челябинска от 13.10.2005 N 926 был предоставлен в аренду Конареву П.Н. для строительства жилого дома.
В порядке исполнения указанного решения 02.03.2007 г. в ЕГРЗ аннулирована запись о спорном земельном участке.
Между тем, 01.03.2007 ТУ ФАУФИ вновь обратилось с заявкой о проведении государственного кадастрового учета изменений площади земельного участка 0210 в соответствии с представленными документами и о выдаче кадастрового плана земельного участка.
Кадастровой палатой 06.03.2007 при производстве учета изменений земельного участка 0210 также повторно образован новый земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 74:36:00 00 000:0262, выдан кадастровый план.
Согласно содержанию кадастрового плана наименование участка - единое землепользование, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование (назначение) - для расширения опытной базы, вид права - государственная собственность. В графе "Особые отметки" кадастрового плана указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания, в качестве цели представления выписки указано - для государственной регистрации прав Российской Федерации.
В графе 4 кадастрового плана указаны предыдущие кадастровые номера: 74:36:00 00 000:0210, 74:36:07 13 006:0021, 74:36:05 01 009: 0022, 74:36:05 01 001: 0021, 74:36:05 01 008:005, 74:36:05 01 007:0021, 74:36:05 001:0039, 74:36:06 01 005:0014, 74:36:06 01 005:0012, 74:36:05 01 007:0021.
В графе 18.3 листа В.1 кадастрового плана эти же земельные участки указаны в качестве ликвидированных участков.
Администрация г. Челябинска считает оспариваемые действия ответчиков незаконными, осуществленными с нарушением положений статей 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре), статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве), что влечет нарушение его прав как органа местного самоуправления, предусмотренных пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) на распоряжение указанным земельным участком.
ООО "Инвестстройком" полагает, что ликвидация записи о земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:05 01 007:0021 и 74:36:05 01 009:0022 в Едином государственном реестре земель нарушает его права пользования данными земельными участками, поскольку участки переданы Комитетом по договорам аренды от 13.09.2005 УЗ N 007686-К-2005 и N 007685-К-2005 обществу СК "Стройком", а впоследствии на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды от 09.12.2005 - ООО "Инвестстройком". Третье лицо считает также нарушенными свои права, поскольку при изменении границ спорного участка смежные землепользователи о проведении землеустроительных работ не были извещены.
Суд первой инстанции, признавая действия ответчиков незаконными, исходил из следующих обстоятельств.
Заявка ТУ ФАУФИ о проведении государственного кадастрового учета изменений площади земельного участка 0210 подана в отношении несуществующего объекта кадастрового учета. Согласно сведениям кадастрового плана этого земельного участка он был ликвидирован и из него был образован земельный участок площадью 7 836 823 кв.м. с кадастровым номером 0221.
Спорный земельный участок 0262 образован не в связи с внесением изменений в индивидуальные характеристики земельного участка 0210, а в результате выполнения кадастровой записи о возникновении нового земельного участка (через постановку его на кадастровый учет).
Оспариваемые действия произведены без землеустроительных работ, необходимых для постановки на кадастровый учет нового земельного участка; при проведении кадастрового учета земельного участка землепользователи участков, входящих в его состав, не были извещены о проведении землеустроительных работ и постановке его на учет как вновь образованного участка. При совершении оспариваемых действий ответчиками были допущены другие нарушения законодательства о государственном земельном кадастре.
Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, не согласился с выводом суда первой инстанции о проведении учета изменений площади земельного участка 0210 как уже не существующего, полагая, что в результате признания действий ответчиков недействительными, участок по решению суда общей юрисдикции был восстановлен.
Суд кассационной инстанции, отменяя состоявшиеся судебные акты по делу, пришел к выводу о необоснованности вывода нижестоящих судов о нарушении прав Администрации г. Челябинска и ООО "Ивестстройком" оспариваемыми действиями, поскольку предметом данного спора является постановка на кадастровый учет земельного участка 0262, образованного в связи с уточнением границ земельного участка 0210, отнесенного к федеральной собственности.
С изложенным выводом суда кассационной инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, оспариваемые действия ответчиков осуществлены при исполнении поданной ТУ ФАУФИ заявки о проведении государственного кадастрового учета изменений площади земельного участка 0210.
При разрешении спора судами дана различная правовая оценка установленным по делу обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела.
Суд первой инстанции при разрешении спора, пришел к выводу о том, что на момент подачи (01.03.2007) заявки ТУ ФАУФИ об уточнении границ земельного участка 0210, такого земельного участка как объекта государственного кадастрового учета не существовало.
Указанный вывод был признан необоснованным судами вышестоящих инстанций. Между тем выводы судов апелляционной и кассационной инстанций не соответствуют нормам материального права.
В соответствии со статьей 1 Закона о земельном кадастре (действующего на период совершения оспариваемых действий), государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономические оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 указанного закона единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.
В силу пункта 3 статьи 14 указанного Закона моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
В соответствии с пунктом 3.1.3 Временных методических указаний по ведению государственного земельного кадастра, утвержденных Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.09.1198 N 98-1 (далее - Временные методические указания) государственный кадастровый учет является юридически значимым подтверждением факта возникновения, существования или прекращения существования объекта кадастрового учета с границами, описанными при его формировании. Согласно пункту 3.6.9 Временных методических указаний объект считается учтенным со дня внесения записей об объекте в Единый государственный реестр земель.
Таким образом, поскольку аннулирование записи в ЕГРЗ о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 0221 произведено 02.03.2007, восстановление земельного участка 0210 как объекта государственного кадастрового учета, в отношении которого возможно совершение кадастровых процедур, наступает только с указанной даты. Между тем, как указал суд первой инстанции, доказательств о восстановлении последнего земельного участка по кадастровому учету не имеется.
При исследовании указанного обстоятельства суды апелляционной и кассационной инстанций не приняли во внимание положения пункта 3 статьи 14 Закона о земельном кадастре, который момент наступления указанных в нем последствий связывает с внесением соответствующих записей в реестр.
Предоставление документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по содержанию не соответствующие требованиям законодательства является в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона о земельном кадастре основанием для отказа в проведении государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
В силу указанной нормы права при подаче заявки в отношении несуществующего объекта государственного кадастрового учета кадастровым органом в проведении учета должно быть отказано.
Между тем, при наличии указанных обстоятельств принятие заявки ТУ ФАУФИ повлекло совершение ответчиками других нарушений в проведении государственного кадастрового учета.
Как указали ответчики в опровержение заявленного требования по делу, спорный земельный участок был образован в связи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером 0210.
Судами дана различная оценка указанным действиям ответчикам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о государственном земельном кадастре кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.
В силу требований Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, содержащихся в N 1 Раздела "Земельные участки" (далее - Порядок ведения реестра), утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 в редакции Приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/302, государственный реестр земель кадастрового района (далее - ГРЗ КР) является составной частью Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ).
Согласно пункту 2 указанного Порядка ведение указанного раздела осуществляется путем выполнения кадастровых процедур, которыми являются процедуры: внесение сведений о ранее учтенных земельных участках; выполнение учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета).
Учетная кадастровая запись о возникновении нового земельного участка как объекта государственного кадастрового учета, в соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка ведения реестра выполняется во вновь открываемом подразделе путем внесения описания земельного участка, позволяющего однозначно выделить данный земельный участок из других, что сопровождается присвоением ему номера, определяемого по журналу учета кадастровых номеров.
В соответствии с пунктом 2.2.2 указанного Порядка учетные кадастровые записи об изменении отдельных характеристик существующего земельного участка осуществляются в открытом подразделе на основании документов, представленных заявителем.
Согласно пункту 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Открытие подраздела, формирование нового кад
