Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 ноября 2013 г. N ВАС-13047/13 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: смотровой колодец - безопасность дорожного движения - железнодорожный переезд - ремонт и содержание дорог - полосы отвода автомобильных дорог)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 ноября 2013 г. N ВАС-13047/13
"О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Александрова В.Н., судей Андреева Е.И., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о пересмотре в порядке надзора постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу N А39-323/2013,

УСТАНОВИЛА:

Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 19.01.2013 (далее - инспекция) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Арбитражный суда Республики Мордовия решением от 29.04.2013 заявленное требование удовлетворил в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 20 000 рублей, в остальной части в удовлетворении заявленного требования отказал.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 решение суда первой инстанции отменено и заявленное требование удовлетворено.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции инспекция ссылается на нарушение единообразия в применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев доводы заявителя, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В связи с поступившим заявлением гражданина Пронькина В.Ю. по факту дорожно - транспортного происшествия инспекцией проведено обследование люков смотровых колодцев по улице Ульянова города Саранска Республики Мордовия и установлено нарушение предприятием пункта 3.1.10 ГОСТа Р50597-93, выразившееся в отклонении люка смотрового колодца относительно уровня покрытия более чем на 2 сантиметра, что является нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

14.01.2013 инспекцией составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от 19.01.2013 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, вмененного предприятию. Вместе с тем, он признал необходимым снизить размер наложенного штрафа.

Суд апелляционной инстанции счел, что предприятие не может являться субъектом административного правонарушения, в связи с чем решение суда отменил и заявленное требование удовлетворил.

Однако данный вывод суда апелляционной инстанции, по мнению коллегии судей, является ошибочным.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами этого административного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог или дорожных сооружений.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу пункта 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

Пунктами 2.10.7 и 2.10.11 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 N 168, для производства эксплуатационных работ по надзору за состоянием и по содержанию сети должны быть созданы эксплуатационные (профилактические) и ремонтные (аварийно - восстановительные) дежурные бригады. При наружном обходе и осмотре каждой трассы линии водопроводной сети они проверяют, в том числе и техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц, наличие в колодце воды или ее утечки путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда).

Пунктом 7.5 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 N 114, организации, в ведении которых находятся подземные сети, обязаны устанавливать и содержать люки смотровых колодцев и дождеприемники ливневых колодцев на уровне покрытий дорог, тротуаров, площадок, в других местах на уровне существующего рельефа местности.

Актом приема - передачи имущества от 02.04.1997 N 55-пс водопроводная сеть по улице Ульянова передана в хозяйственное ведение предприятия.

Таким обоазом, предприятие должно осуществлять эксплуатацию инженерных коммуникаций в границе полосы отвода автомобильной дороги, проверку технического состояния колодцев, наличие и плотность прилегания крышек к ним и, следовательно, оно является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что постановление апелляционной инстанции подлежит пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А39-323/2013 Арбитражного суда Республики Мордовия для пересмотра в порядке надзора постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013.

ГАРАНТ:

См. постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 января 2014 г. N 13047/13

Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 16.12.2013

Председательствующий судья

В.Н. Александров

Судьи

Е.И. Андреев А.Е. Березий