Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2013 г. N ВАС-14694/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: развитие застроенной территории - устав муниципального образования - обязательства сторон - осуществление отдельных государственных полномочий - полномочия по решению вопросов местного значения)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2013 г. N ВАС-14694/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Ю.В. Гросула и Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "Стройтрест-2" (далее - общество "Стройтрест-2") (г. Чебоксары) от 01.11.2013 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.06.2013 по делу N А79-2275/2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.09.2013 по тому же делу по заявлению (уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)) общества "Стройтрест-2" о признании недействующими пунктов 1, 2 и 3 постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация) от 20.03.2013 N 709 "О развитии застроенной территории площадью 14,2965 га микрорайона "В", ограниченной улицами Б. Хмельницкого, Ю. Фучика, Репина в г. Чебоксары" (далее - постановление N 709) и пунктов 1, 1.1, 1.2, 2 и 3 постановления Администрации от 22.05.2003 N 1605 "О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 20.03.2013 N 709 "О развитии застроенной территории площадью 14,2965 га микрорайона "В", ограниченной улицами Б. Хмельницкого, Ю. Фучика, Репина в г. Чебоксары" (далее - постановление N 1605).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением суда первой инстанции от 28.06.2013, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 23.09.2013, в удовлетворении заявления отказано.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора общество "Стройтрест-2" указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 4 статьи 299 АПК РФ дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со статьей 304 АПК РФ являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Судами установлено, что постановление N 709 опубликовано 26.03.2013 в газете "Чебоксарские новости". Данным постановлением определено, что спорная территория является территорией, подлежащей развитию (пункт 1); утверждены схема развития застроенной территории и перечень многоквартирных жилых домов, подлежащих сносу (пункты 2 и 3); отменены постановления Администрации от 12.09.2012 N 291 "О развитии застроенной территории площадью 13,56 га микрорайона "В", ограниченной улицами Б. Хмельницкого, Ю. Фучика, Репина в городе Чебоксары" и от 20.02.2013 N 476 "О внесении изменения в постановлением администрации города Чебоксары от 12.09.2012 N 291" (пункт 4).

В газете "Чебоксарские новости" 28.05.2013 опубликовано Постановление N 1605, которым перечень многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, дополнен домом N 24 по улице Щорса (подпункт 1.1), из перечня исключены дома N 55, 57, 61, 87 по улице Б. Хмельницкого и дом N 58 по улице Щорса (подпункт 1.2); утверждена схема развития застроенной территории микрорайона "В" от 26.04.2013, ограниченной улицами Б. Хмельницкого, Ю. Фучика, Репина в городе Чебоксары (пункт 2); признана недействительной схема развития застроенной территории микрорайона "В" от 21.12.2012 (пункт 3).

Не согласившись с пунктами 1 - 3 Постановления N 709, пунктами 1, 1.1, 1.2, 2 и 3 Постановления N 1605, общество "Стройтрест-2" обратилось в суд, поскольку между обществом "Стройтрест-2" и администрацией заключен инвестиционный договор от 22.12.2003 N 90 и договор о выполнении условий предоставления права заказчика-застройщика комплексной застройки микрорайона "В" по улице Б. Хмельницкого города Чебоксары от 27.09.2005.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, принятие решений о развитии застроенных территорий (пункт 6 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 41 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 N 40, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.04.2010 по делу N А79-12317/2009, установлено, что обязательства сторон по договорам прекращены в связи с невозможностью их исполнения.

Тот же вывод изложен во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.12.2011 по делу N А79-5165/2011.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемые постановления отвечают признакам нормативного акта, приняты компетентным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликованы в установленном порядке, содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что доводы, приведенные в заявлении о пересмотре дела в порядке надзора, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, и в силу статьи 304 АПК РФ не являются основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А79-2275/2013 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 28.06.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.09.2013 отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Ю.В. Гросул Г.Д. Пауль