Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2013 г. N ВАС-13479/13 Об оспаривании распоряжения Правительства РФ от 30 ноября 2005 N 2077-р

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2013 г. N ВАС-13479/13

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2013 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2013 года

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Д. Пауля, судей О.М. Козырь, Г.Г. Поповой при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ю.С.Петропавловской рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Упакс-Юнити", город Пермь, о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 2077-р в части утверждения перечнем N 57:911 земельного участка, расположенного на территории Пермской области в границах города Перми с кадастровым номером 59:01:4413653:0002, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, как не соответствующего Федеральному закону от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", Федеральному закону от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены департамент земельных отношений администрации города Перми, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя - ООО "Упакс-Юнити" - К.Б. Вахрина, по доверенности, паспорту, Д.В.Погорелов, по доверенности, паспорту,

от Правительства Российской Федерации - не явились, извещены надлежащим образом,

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае - не явились, извещены надлежащим образом,

от департамента земельных отношений администрации города Перми - не явились, извещены надлежащим образом,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явились, извещены надлежащим образом,

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - не явились, извещены надлежащим образом,

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю - не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва в судебном заседании присутствует представитель заявителя К.Б. Вахрина, по доверенности, паспорту.

СУД УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Упакс-Юнити" (далее - общество, заявитель) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 2077-р в части утверждения перечнем N 57:911 земельного участка, расположенного на территории Пермской области в границах города Перми с кадастровым номером 59:01:4413653:0002, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, как не соответствующего статье 6 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", статье 3 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", пунктам 5, 12, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности".

По мнению заявителя, распоряжение Правительства Российской Федерации в оспариваемой части противоречит указанным актам, так как перечень земельных участков N 57:911 для согласования органу местного самоуправления не направлялся, сведений у органа местной власти об отнесении земельного участка к собственности Российской Федерации не имелось.

В связи с этим, ООО "Упакс-Юнити" полагает, что распоряжение Правительства Российской Федерации в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности по причине создания препятствий в выкупе земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Правительство Российской Федерации отзыв, пояснения по делу не представило.

В отзыве на заявление третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю указывает, что регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4413653:0002 была осуществлена на основании оспариваемого распоряжения. Также управление Росреестра по Пермскому краю указывает, что регистрация права собственности на земельный участок за любым собственником (как федеральным, так и муниципальным) не лишает правообладателя объекта капитального строительства, расположенного на данном участке, исключительного права на его приватизацию по правилам части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на заявление третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Пермскому краю указывает, что право собственности ООО "Упакс-Юнити" на объекты капитального строительства возникло в 2012 году. При этом распорядительный акт в отношении земельного участка о предоставлении на праве аренды также издан в 2012 году. Поэтому третье лицо полагает, что, так как земельный участок с кадастровым номером 59:01:4413653:42 образован из земельного участка 59:01:4413653:2, на который в 2006 году возникло право собственности Российской Федерации, у департамента земельных отношений администрации города Перми отсутствовали достаточные правовые основания по распоряжению земельным участком. Также третье лицо полагает, что ООО "Упакс-Юнити" не доказано несоответствие распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 2077-р в оспариваемой части нормам действующего законодательства в момент его издания, поэтому просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителя заявителя, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 2077-р утверждены Перечни земельных участков, расположенных на территориях Красноярского края, Владимирской, Пензенской и Пермской областей, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, в том числе перечень N 57:911 земельных участков, расположенных на территории Пермской области в границах города Перми, в котором указан земельный участок с кадастровым номером 59:01:4413653:0002.

Таким образом, оспариваемое распоряжение является ненормативным правовым актом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" официальным опубликованием актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Оспариваемое распоряжение опубликовано в установленном законом порядке в "Собрании законодательства Российской Федерации" 12.12.2005 N 50, ст. 5349, при этом в перечень включен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4413653:0002 с местоположением: город Пермь, Свердловский район, ул. Героев Хасана, 76, площадью 0,7759 гектара.

Постановлением администрации города Перми от 14.03.2005 N 499 земельный участок площадью 7 350 кв. метров был предоставлен в аренду закрытому акционерному обществу "Инструментальный завод - Пермские моторы", являвшемуся на тот момент собственником объектов недвижимости, расположенных на данном участке.

На основании постановления администрации города Перми от 14.03.2005 N 499 из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4413653:0002 был образован земельный участок с кадастровым номером 59:01:4413653:42 и поставлен на кадастровый учет 27.09.2005.

После издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 2077-р департамент земельных отношений администрации города Перми заключал договор аренды, купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:4413653:42 с заявителем, что подтверждает довод заявителя о том, что о принятии оспариваемого в части распоряжения он узнал только из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4413653:42 от 10.07.2013. Доказательств, опровергающих указанный довод заявителя, в материалах дела не имеется.

С настоящим заявлением в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ООО "Упакс-Юнити" обратилось 09.09.2013, то есть в пределах установленного законом срока.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения) разграничение государственной собственности на землю осуществлялось в следующем порядке:

специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с основаниями, указанными в статьях 3, 4, 5 настоящего Федерального закона, подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности. Подготовка указанных перечней и их согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления проводятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

подготовленные и согласованные с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утверждаются Правительством Российской Федерации;

сведения о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, вносятся в документы государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140 "Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности" (далее - Правила) утверждена процедура согласования перечней земельных участков.

В соответствии с пунктом 12 данных Правил Министерство имущественных отношений Российской Федерации (далее - министерство) в течение 3 месяцев со дня получения сведений о земельных участках подготавливает перечни земельных участков.

Согласно пункту 13 Правил подготовленные перечни земельных участков и документы, указанные в пункте 5 Правил, направляются министерством в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления для согласования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 2077-р утвержден Перечень земельных участков, расположенных на территории Пермской области, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Однако, как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя, процедура согласования земельных участков при издании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 2077-р в части утверждения перечнем N 57:911 земельного участка, расположенного на территории Пермской области в границах города Перми с кадастровым номером 59:01:4413653:0002, не была исполнена в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140. После принятия оспариваемого акта администрация города Перми продолжала управление и распоряжение спорным земельным участком как участком, право государственной собственности на который не разграничено.

Доказательств иного лицами, участвующими в деле, не представлено.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт в указанной части противоречит статье 6 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и пункту 13 Правил и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Федеральному закону от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" под термином "землеустройство" понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Согласно статье 3 указанного Закона в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого акта, землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

предоставления и изъятия земельных участков;

определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Таким образом, Федеральным законом "О землеустройстве" в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого ненормативного акта, не предусматривалось обязательное проведение землеустройства при проведении процедуры разграничения права государственной собственности на земельные участки, в связи с чем оспариваемый ненормативный акт не противоречит указанному закону.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью "Упакс-Юнити", город Пермь, о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 2077-р в части утверждения перечнем N 57:911 земельного участка, расположенного на территории Пермской области в границах города Перми с кадастровым номером 59:01:4413653:0002, на которые у Российской Федерации возникает право собственности,

признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 2077-р в части утверждения перечнем N 57:911 земельного участка, расположенного на территории Пермской области в границах города Перми с кадастровым номером 59:01:4413653:0002, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, как не соответствующее статье 6 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и пунктам 5, 12, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности".

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение может быть обжаловано в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Председательствующий судья

Г.Д. Пауль

Судьи

О.М. Козырь Г.Г. Попова