Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 сентября 2008 г. N КГ-А40/8804-08 При новом рассмотрении дела о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы суду необходимо рассмотреть первоначальное требование истца к ответчику, предложить истцу представить доказательства свидетельствующие о неправомерном действии регистрирующего органа, а также обосновать экономический характер спора, возникшего между двумя налоговыми органами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 23 сентября 2008 г. N КГ-А40/8804-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 июля 2009 г. N КГ-А40/6604-09-П

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2008 г.

Инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 2 по г. Москве (далее - ИФНС РФ N 2 по г. Москве) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Автозаправочный комплекс "Альфа Трейд" (далее - ООО "АЗК "Альфа Трейд"), третьи лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 46 по г. Москве (далее - МИФНС РФ N 46 по г. Москве), Инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Находка (далее - ИФНС РФ по г. Находка) и ЖСК "Эстетика", о признании недействительной регистрации изменений в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) относительно адреса места нахождения Общества: 120110, г. Москва, ул. Б.Переясловская, д. 13, стр. 1, квартира 41 (номер записи в ЕГРЮЛ - 2072509020384 от 17.08.2007 г.).

Исковые требования заявлены на основании пункта 2 статьи 54, статьи 288, пункта 2 статьи 558, пункта 2 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 17 и 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации и мотивированы отсутствием у общества при подаче заявления о регистрации изменений в ЕГРЮЛ какого-либо правового основания для указания своего места нахождения по адресу: г. Москва, ул. Б.Переясловская, д. 13, стр. 1, кв. 41, поскольку общество не имело прав на помещение по данному адресу, а само помещение не было переведено в нежилой фонд, а также крайней затруднительностью проведения полного и всестороннего налогового контроля в отношении ответчика как налогоплательщика после состоявшейся государственной регистрации изменения его места нахождения, поскольку бухгалтерия, сотрудники офиса, сотрудники, занятые в основном производстве, а также имущество организации фактически находятся на территории Приморского края в г. Находка.

Определением от 04.03.2008 г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена ИФНС РФ N 8 по Приморскому краю, принято к рассмотрению заявление истца об изменении исковых требований: признании незаконным действия МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю по внесению записи об изменениях в учредительные документы ООО "АЗК "Альфа Трейд" ИНН 2509201200 ОГРН 1022501026195 об адресе места нахождения общества: 120110, г. Москва, ул. Б.Переясловская, д. 13, стр. 1, квартира 41 в ЕГРЮЛ за номером 2072509020384 от 17.08.2007 г. и признании недействительной записи в ЕГРЮЛ за номером 2072509020384 от 17.08.2007 г. об адресе места нахождения ООО "АЗК "Альфа Трейд" ИНН 2509201200 ОГРН 1022501026195: г. Москва, ул. Б.Переясловская, д. 13, стр. 1, квартира 41.

Измененные требования заявлены на основании статьи 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и мотивированы существенным нарушением МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю установленного порядка осуществления регистрации изменений в учредительные документы юридического лица: внесением записи в ЕГРЮЛ без вынесения обязательного решения по этому поводу, а также регистрацией изменений в учредительные документы ООО "АЗК "Альфа Трейд" о нахождении общества в жилой квартире.

Решением от 13 мая 2008 г. действия МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю по регистрации и внесению записи об изменениях в учредительные документы ООО "АЗК "Альфа Трейд" об адресе места нахождения Общества: 120110, г. Москва, ул. Б.Переясловская, д. 13, стр. 1, квартира 41 в ЕГРЮЛ за номером 2072509020384 от 17.08.2007 г. признаны незаконными, не соответствующими Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", признана недействительной запись в ЕГРЮЛ за номером 2072509020384 от 17.08.2007 г. об адресе места нахождения ООО "АЗК "Альфа Трейд" (ОГРН 1022501026195): г. Москва, ул. Б.Переясловская, д. 13, стр. 1, квартира 41., в удовлетворении требования к ООО "АЗК "Альфа Трейд" отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что представленные ООО "АЗК "Альфа Трейд" для внесения изменений в ЕГРЮЛ документы и подтверждение соответствия законодательству вносимых изменений содержали очевидно для регистрирующего органа недостоверные и противоречащие закону сведения, поскольку в силу запретительных норм федерального закона (пункта 2 статьи 54, статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации) Общество не может иметь место нахождения в жилом помещении, в силу чего регистрирующий орган не имел оснований для совершения действий по государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы Общества, и должен был отказать в такой регистрации на основании статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Отказ в удовлетворении требований к первому ответчику - ООО "АЗК "Альфа Трейд" обоснован тем, что к этому лицу требования фактически не предъявлены.

В апелляционном порядке решение не обжаловалось.

В кассационной жалобе ООО "АЗК "Альфа Трейд" просит отменить решение Арбитражного суда г. Москвы от 13 мая 2008 г. по делу N А40-4516/08-106-39 и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

Заявитель указывает, что выводы суда о запретительных нормах в отношении жилых помещений не имеют никакого отношения к нарушению МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что отказ в государственной регистрации регулируется статьей 23 этого Закона и что суд не установил оснований, предусмотренных этой нормой, для отказа в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ, что ни Налоговый кодекс Российской Федерации, ни Закон Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации", ни постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. N 506 не позволяют налоговым органам предъявлять исковые заявления друг к другу с целью разрешить вопросы о правах и обязанностях юридических лиц (налогоплательщика), что суд не указал норму права, которая обязывает регистрирующий орган проводить проверку достоверности сведений, представленных юридическим лицом регистрирующему органу.

Истец доводы кассационной жалобы считает необоснованными, просит судебный акт оставить без изменения.

МИНФС РФ N 46 по г. Москве в отзыве указала, что не может дать пояснений по регистрационным действиям, произведенным МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю, просило рассмотреть кассационную жалобу без своего участия.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства ООО "АЗК "Альфа Трейд", МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю, ИФНС РФ по г. Находка, ЖСК "Эстетика" явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей истца и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО "АЗК "Альфа Трейд" в качестве юридического лица зарегистрировано 01.09.2003 г. (ОГРН 1032500800925) ИМНС РФ по г. Партизанску.

В связи с принятием единственным учредителем Общества - Г. решения от 09.08.2007 г. N 1/07 о внесении изменений в учредительные документы о месте нахождения общества и регистрации учредительных документов в новой редакции ООО "АЗК "Альфа Трейд" 10 августа 2007 г. подало заявление в МИНФМ РФ N 8 по Приморскому краю было о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю 17 августа 2007 г. в ЕГРЮЛ за регистрационным номером 2072509020384 были внесены изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в отношении места нахождения ООО "АЗК "Альфа Трейд", в связи с чем 04.12.2007 г. регистрационное дело ООО "АЗК "Альфа Трейд" было направлено в МИНФС РФ N 46 по г. Москве.

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований у ООО "АЗК "Альфа Трейд" на подачу заявления о регистрации изменений в ЕГРЮЛ в части своего места нахождения по адресу: г. Москва, ул. Б.Переясловская, д. 13, стр. 1, квартира 41, поскольку единственный учредитель общества - Г. стала собственником квартиры по адресу: г. Москва, ул.Б.Переясловская, д. 13, стр. 1, квартира 41 только 31 августа 2007 г., а само помещение не было переведено в нежилой фонд, ИФНС РФ N 2 по г. Москве предъявила иск к ООО "АЗК "Альфа Трейд" о признании недействительной регистрации изменений в ЕГРЮЛ относительно изменения адреса места нахождения Общества.

При вынесении решения судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии у налогового органа права на обращение в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Надлежащим ответчиком по такому спору должен выступать заявитель - юридическое лицо, обращающееся в регистрирующий орган.

Принятое судом первой инстанции к рассмотрению определением от 04.03.2008 г. заявление истца об уточнении исковых требований содержало требования к другому лицу - МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю по другому предмету и основанию, поэтому указанные в этом заявлении требования являлись дополнительными и после их принятия подлежали совместному рассмотрению с первоначальным требованием.

Признавая незаконными, не соответствующими Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" действия МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю по регистрации и внесению записи об изменениях в учредительные документы ООО "АЗК "Альфа Трейд" об адресе места нахождения Общества, признавая недействительной запись в ЕГРЮЛ за номером 2072509020384 от 17.08.2007 г. об адресе места нахождения ООО "АЗК "Альфа Трейд": г. Москва, ул. Б.Переясловская, д. 13, стр. 1, квартира 41 и отказывая в иске по этим требованиям к ООО "АЗК "Альфа Трейд", суд первой инстанции фактически не рассмотрел первоначальное требование истца к ООО "АЗК "Альфа Трейд" - о признании недействительной регистрации изменений в Едином государственном реестре юридических лиц относительно адреса места нахождения общества: 120110, г. Москва, ул. Б.Переясловская, д. 13, стр. 1, квартира 41, поскольку общество не имело прав на помещение по данному адресу, а само помещение не было переведено в нежилой фонд.

При предъявлении требований о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, к регистрирующему органу, налоговый орган должен представить доказательства, свидетельствующие о неправомерном действии регистрирующего органа, а также обосновать экономический характер спора, возникшего между двумя налоговыми органами.

Экономический характер спора между МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю и ИФНС РФ N 2 по г. Москве судом выяснен не был.

Изменение в сведения о юридическом лице - ООО "АЗК "Альфа Трейд", касающиеся его места нахождения: г. Москва, ул. Б.Переясловская, д. 13, стр. 1, квартира 41 было внесено МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю 17 августа 2007 г. в ЕГРЮЛ на основании полного пакета документов, предусмотренных статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Закон не возлагает на регистрирующий орган обязанность проводить проверку достоверности указанных юридическим лицом сведений.

Данные сведения носят заявительный характер и ответственность за их достоверность в силу пункта 1 статьи 25 Закона возложена на заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

Вывод суда первой инстанции о наличии у МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю оснований для отказа ООО "АЗК "Альфа Трейд" в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, сделан в силу неправильного толкования положений статьи 23 Закона.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо рассмотреть по существу первоначальное требование ИФНС РФ N 2 по г. Москве к ООО "АЗК "Альфа Трейд", а в отношении требований к МИНФС РФ N 8 по Приморскому краю выяснить экономический характер этого спора и правильно применить Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в отношении установленных оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 13 мая 2008 г. по делу N А40-4516/08-106-39 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.