Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 сентября 2008 г. N КГ-А40/8582-08-1,2 Суд удовлетворил требование об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, поскольку установлено, что объекты недвижимости, возведенные заявителем, находятся на спорном земельном участке, в связи с чем он имеет преимущественное право на приобретение его в собственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 30 сентября 2008 г. N КГ-А40/8582-08-1,2
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2008 г.

Частная компания с ограниченной ответственностью "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" (далее - ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед") обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 29 декабря 2007 г. N 33-5ТО-3368/7-(0)-1 в предоставлении заявителю земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Долгоруковская, вл. 21, стр. 3, 4, 6-13, вл. 19, стр. 19, общей площадью 24500 кв.м, с кадастровым номером 77:01:04010:158, в собственность и обязании ответчика заключить с заявителем договор купли-продажи указанного земельного участка по цене 123151700 руб. на условиях, предусмотренных проектом договора купли-продажи, направленного заявителем в Департамент земельных ресурсов г. Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 4 мая 2008 г. по делу N А40-2963/08-147-2 в удовлетворении требований отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что строения, возведенные заявителем, не находятся на спорном земельном участке, в силу чего у заявителя отсутствует предусмотренное п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ право на его выкуп. Кроме того, суд первой инстанции руководствовался инвестиционным договором застройки спорного земельного участка и генеральным планом развития города, согласно которым спорный земельный участок предусмотрен для строительства иных объектов.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2008 г. N 09АП-7458/2008-АК решение суда первой инстанции изменено; отказ Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 29 декабря 2007 г. N 33-5ТО-3368/7 - (0)- 1 признан незаконным; на Департамент земельных ресурсов г. Москвы возложена обязанность в двухнедельный срок подготовить проект решения Правительства Москвы о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Долгоруковская, вл. 21, стр. 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, вл. 19, стр. 19, площадью 24500 кв.м., с кадастровым номером 77:01:04010:158, в собственность ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" по цене 123151700 руб. на условиях, предусмотренных предложенным заявителем проектом договора купли-продажи.

Принимая судебный акт, суд апелляционной инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не изъят из гражданского оборота и не ограничен в нем. Суд установил, что объекты недвижимости, возведенные заявителем, находятся на спорном земельном участке, в связи с чем ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" имеет преимущественное право приобретения его в собственность вне зависимости от распространения на него инвестиционного контракта.

Частичное удовлетворение требований заявителя мотивировано тем, что Департамент земельных ресурсов г. Москвы в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории г. Москвы в частную собственность" не наделен полномочиями на принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя, указанным полномочием обладает лишь Правительство Москвы.

В кассационной жалобе ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко.Лимитед" просит изменить постановление суда апелляционной инстанции, полностью удовлетворив его требования.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на п. 2.2.4 Постановления Правительства Москвы от 30 октября 2007 г. N 949-ПП, согласно которому Департамент земельных ресурсов г. Москвы является уполномоченным органом г. Москвы по вопросам возмездного предоставления земельных участков в частную собственность юридическим лицам, являющимся собственниками зданий или сооружений.

В кассационной жалобе Департамент земельных ресурсов г. Москвы просит отменить постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2008 г. и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы ответчик указывает на то, что ответ Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 29 декабря 2007 г. N 33-5ТО-3368/7-(0)-1 на обращение заявителя не носит характер отказа в реализации заявителем его прав на землю. По мнению ответчика, суд апелляционной инстанции ошибочно сделал вывод о наличии у заявителя права, предусмотренного п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, поскольку в отношении заявителя подлежат применению ст.ст. 30-32 и 38.1 Земельного кодекса РФ. Кроме того, ответчик указывает на неправильный расчет цены земельного участка, который не соответствует его кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1046-ПП.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

Представители заявителя поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" и просили суд отказать в удовлетворении жалобы ДЗР г. Москвы ввиду необоснованности.

Представители ДЗР г. Москвы и Правительства г. Москвы поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе ДЗР г. Москвы и просили суд отказать в удовлетворении жалобы, поданной ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед", ввиду необоснованности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав участников процесса, проверив в соответствии со ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит изменению в связи со следующим.

Обращение ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с требованием передать в собственность заявителя земельный участок, площадью 24500 кв.м., с кадастровым номером 77:01:04010:158, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Долгоруковская, вл. 21, стр. 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, вл. 19, стр. 19, осуществлено заявителем в соответствии с правилами разд. 2 Порядка передачи земельных участков на территории г. Москвы в частную собственность и формирования земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 431-ПП.

Данное заявление содержало требование ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка в порядке реализации предусмотренного п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ права собственника расположенных на земельном участке объектов недвижимости на преимущественное приобретение данного земельного участка в собственность.

Суд кассационной инстанции подтверждает наличие у ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" такого права, исходя из достоверно установленного судом апелляционной инстанции обстоятельства нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости находящихся в собственности заявителя.

В ответе Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 29 декабря 2007 г. N 33-5ТО-3368/7-(0)-1 содержится указание на отсутствие оснований для заключения с ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" договора купли-продажи земельного участка. Указанный ответ правильно расценен судом апелляционной инстанции как отказ в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, противоречащий п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Между тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с изложенным в постановлении выводом о том, что Департамент земельных ресурсов г. Москвы не наделен полномочиями на заключение с заявителем договора купли-продажи земельного участка.

Исходя из положений Постановления Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 431-ПП, Департамент земельных ресурсов г. Москвы представляет собой службу "одного окна", уполномоченную на прием заявления юридического лица, проверку представленных заявителем документов, подготовку проекта плана границ земельного участка, сбор сведений для подготовки решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя, обработку данных сведений, подготовку проекта решения о предоставлении земельного участка и проекта договора купли-продажи земельного участка, направление заявителю проекта договора купли-продажи, заключение с заявителем договора купли-продажи от имени Правительства Москвы.

Несмотря на то, что уполномоченными на принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя являются Правительство Москвы или префекты административных округов г. Москвы, в обязанность Департамента земельных ресурсов г. Москвы входит подготовка данного решения, а также выработка предложения по представлению или отказу в представлении земельного участка заявителю (п. 5.1 Порядка передачи земельных участков на территории г. Москвы в частную собственность и формирования земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 431-ПП).

На основании этого суд кассационной инстанции считает незаконным освобождение судом апелляционной инстанции Департамента земельных ресурсов г. Москвы от заключения с ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" договора купли-продажи земельного участка до принятия соответствующего решения Правительством Москвы.

Такое толкование полномочий указанных органов ведет к нарушению прав заявителя, предусмотренных п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, а также не соответствует Постановлению Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 431-ПП, целью которого является единство процедуры оформления прав на земельный участок.

Подтверждая правильность представленного заявителем расчета выкупной цены, суд апелляционной инстанции правильно указал на то, что она подлежит определению в соответствии с нормативами, действовавшими на момент принятия оспариваемого отказа. Поскольку заявитель был лишен возможности заключить договор купли-продажи земельного участка в момент обращения к ответчику, в отношении него не подлежат применению нормативы стоимости земли, определенные в Постановлении Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1046-ПП.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает необходимым изменить постановление Девятого арбитражного апелляционной суда в части отказа в удовлетворении требования ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" и принимает решение об обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы заключить с ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" договор купли-продажи земельного участка, площадью 24500 кв.м., с кадастровым номером 77:01:04010:158, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Долгоруковская, вл. 21, стр. 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, вл. 19, стр. 19, по цене 123151700 руб. на условиях, предусмотренных проектом договора, представленным Департаменту земельных ресурсов г. Москвы заявителем.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2008 г. N 09АП-7458/2008-АК по делу N А40-2963/08-147-2 Арбитражного суда г. Москвы изменить в части:

- обязать Департамент земельных ресурсов г. Москвы заключить с ЧКОО "Слиго Трейдинг Ко. Лимитед" договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Долгоруковская, вл. 21, стр. 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, вл. 19, стр. 19, площадью 24500 кв.м., с кадастровым номером 77:01:04010:158, по цене 123151700 руб. на условиях, предусмотренных проектом договора купли-продажи, приложенного к заявлению от 6 декабря 2007 г. N 101/сл. В остальной части постановление оставить без изменения.

Кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы оставить без удовлетворения.