Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 января 2014 г. N ВАС-19311/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: досрочное прекращение права на пользование недрами - лицензия - горные работы - горный отвод - природные ресурсы)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 января 2014 г. N ВАС-19311/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М. Козырь, судей Г.Д. Пауля, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Воронежской области от 08.05.2013 по делу N А14-16994/2012, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25.10.2013 по тому же делу по заявлению индивидуального предпринимателя Попова Е.М. (далее - предприниматель) к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - департамент) о признании незаконным решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление).

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.05.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 25.10.2013 оставил решение от 08.05.2013 и постановление от 05.08.2013 без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора. Департамент указывает на нарушение судами единообразия в толковании и применении судами норм права. По мнению департамента, выводы судов о незаконности его решения являются необоснованными и противоречат сложившейся судебной практики.

Судами установлено, что предпринимателю на праве собственность принадлежит земельный участок с кадастровым (условным) номером 36:04:2315 017:0010. Предпринимателю выдана лицензия на право пользования недрами серия ВРН N 80006 ТОД с целевым назначением и видами работ: добыча строительных песков. Участок недр имеет статус горного отвода.

Управлением в отношении предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 13.01.2012, протокол об административном правонарушении от 24.01.2012 и выдано предписание от 24.01.2012 об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования в срок до 10.08.2012.

17.02.2012 вынесено постановление о назначении административного наказания о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Кроме того, уведомлением "Об аннулировании лицензии" от 28.03.2012, полученным предпринимателем 31.03.2012, последний поставлен в известность о невыполнении пунктов 3.2., 3.7., 3.9 условий пользования недрами по лицензии ВРН N 80006 ТОД, и уведомлен о возможности принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанной лицензии по истечении трех месяцев со дня получения им письменного уведомления о допущенных нарушениях при условии, если в указанный срок эти нарушения не будут устранены.

10.07.2012 департамент принял решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного предпринимателю в соответствии с лицензией ВРН N 80006 ТОД, и об аннулировании этой лицензии. Основанием принятия упомянутого решения послужили установленные в ходе проверки нарушения, указанные в п. п. 3.2, 3.9 условий пользования недрами, а именно: отсутствие технического проекта разработки карьера (месторождения), утвержденного в установленном порядке; экспертизы промышленной безопасности технического проекта на разработку карьера (месторождения); плана развития горных работ на 2011 и 2012 годы; акта горного отвода в уточненных границах; карьер не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов; руководство горными работами осуществляют специалисты, не прошедшие обучение и аттестацию.

Предприниматель оспорил указанное решение департамента в судебном порядке.

Удовлетворяя требования предпринимателя, суды исходили из следующего.

На дату принятия оспариваемого решения Департамента о досрочном прекращении права пользования недрами - 10.07.2012 срок исполнения предписания от 24.01.2012 не истек, поэтому такое решение не соответствует положениям, закрепленным части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Департамент не предпринимал действий по проверке устранения нарушений условий лицензии, перечисленных в уведомлении от 28.03.2012, до вынесения оспариваемого решения.

В связи с изложенным суды пришли к выводу, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы департамента о нарушении судами единообразия в толковании и примененит норм права являются необоснованными, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств и не являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А14-16994/2012 Арбитражного суда Воронежской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 08.05.2013, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25.10.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судьи

Г.Д. Пауль Г.Г. Попова