Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 7 октября 2008 г. N КГ-А40/9161-08
(извлечение)
Управа района Аэропорт г. Москвы обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском к обществу с ограниченной ответственностью "РОМБ-2000" (далее - ООО "РОМБ-2000"), третье лицо - Департамент земельных ресурсов г. Москвы (далее - ДЗР г. Москвы), об обязании ответчика осуществить демонтаж и вывоз остановочно-торгового модуля (далее - ОТМ), размещенного по адресу: г. Москва, ул. Планетная, вл. 26.
В обоснование предъявленных требований истец сослался на размещение ответчиком спорного объекта без оформления разрешительной документации и земельно-правовых отношений.
Определением от 11.03.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГУП "Мосгортранс".
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.04.2008 г. по делу N А40-69359/07-16-518 требования удовлетворены: на ООО "РОМБ-2000" возложена обязанность осуществить демонтаж и вывоз ОТМ, размещенного на территории Управы района Аэропорт по адресу: г. Москва, ул. Планетная, вл. 26; Управе района Аэропорт г. Москвы предоставлено право демонтажа и вывоза ОТМ с последующей компенсацией расходов за счет средств ответчика в случае неисполнения ООО "РОМБ-2000" решения суда в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу.
Иск удовлетворен в связи с тем, что ответчик не представил доказательства соблюдения требований, установленных распоряжением Мэра г. Москвы от 30.03.1998 г. N 299-РМ "О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на территории г. Москвы" и постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 г. N 274-ПП "Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Москвы", регулирующих размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории города.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2008 г. N 09АП-6673/2008-ГК решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.04.2008 г. по делу N А40-69359/07-16-518 отменено, в иске отказано.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции исходил из того, что распоряжение префекта САО г. Москвы от 03.09.2007 г. N 6357, которым истцу предписано провести мероприятия по выводу ОТМ ответчика, не может изменить или отменить действия решения Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 01.03.2007 (протокол N 2), утвержденного 21.03.2007 Мэром Москвы, что разрешительная документация на размещение ОТМ уже оформлена (градостроительное заключение от 05.03.2008 N 210-32/94-2008), что остановочный пункт ответчика утвержден ГУП "Мосгортранс" и что его демонтаж приведет к ликвидации остановки общественного транспорта.
В кассационной жалобе Управа района Аэропорт г. Москвы просит постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2008 г. N 09АП-6673/2008-ГК отменить и оставить в силе решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 апреля 2008 г. по делу N А40-69359/07-16-518.
Заявитель указывает, что ответчик не имеет всей необходимой документации для размещения ОТМ по адресу: г. Москва, ул. Планетная, вл. 26, что договор между ООО "РОМБ-2000" и ГУП "Мосгортранс" не может служить основанием для размещения спорного объекта, т.к. в договоре указано, что ответчику до начала работ по установке сооружения необходимо оформить полный пакет разрешительной документации, а в случае демонтажа ОТМ - восстановить обычный павильон ожидания, либо оплатить расходы, связанные с приобретением и установкой такого сооружения.
Ответчик, не оспаривая, что до настоящего времени земельно-правовые отношения по поводу размещения ОТМ не оформлены, с доводами кассационной жалобы не согласен, просит постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.
ДЗР г. Москвы поддерживает доводы истца, подтверждает отсутствие у ответчика каких-либо прав в отношении земельного участка, на котором размещен ОТМ.
Надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства ГУП "Мосгортранс" явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этого лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.
Размещение ответчиком ОТМ по адресу: г. Москва, ул. Планетная, вл. 26 подтверждается актом проверки Госинспекции по недвижимости от 26.11.2007 и самим ответчиком не оспаривается.
В соответствии с пунктом 1.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 N 274-ПП "Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Москвы" остановочно-торговый модуль (ОТМ) - это павильон ожидания городского наземного пассажирского транспорта, конструктивно объединенный с торговым киоском или павильоном. ОТМ является временным некапитальным объектом мелкорозничной сети.
В соответствии с пунктом 1.6 этого же приложения ОТМ размещаются в соответствии с проектно-сметной документацией, согласованной и утвержденной в установленном порядке, и оформленным на основании соответствующего правового акта территориального органа исполнительной власти города Москвы краткосрочного договора аренды земельного участка с внесением объекта в Систему информационного обеспечения потребительского рынка.
В соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 30.03.1998 г. N 299-РМ "О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на территории г. Москвы" необходимыми условиями для размещения ОТМ являются наличие:
- краткосрочного договора аренды земельного участка и согласованной в установленном порядке проектно-сметной документации;
- исходно-разрешительной документации;
- принятие павильона в эксплуатацию по окончании строительства (монтажа) или установки павильона актом приемки комиссии, созданной по решению префекта административного округа, оформленным в установленном порядке;
- разрешения на размещение объекта мелкорозничной торговли (ОТМ), выдаваемого на срок действия договора аренды земельного участка, Департаментом потребительского рынка и услуг г. Москвы.
В соответствии с п. 5.13 этого же распоряжения без утвержденного акта приемки установка объекта не имеет юридической силы и на основании распоряжения префекта объект может быть демонтирован.
Распоряжением префекта САО г. Москвы от 03.09.2007 г. N 6357 "О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 N 274-ПП "Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Москвы" и ликвидации несанкционированной торговли на территории САО" утверждены графики проведения мероприятий по выводу объектов мелкорозни
