Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 апреля 2014 г. N ВАС-4086/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: центр здоровья - поликлиника - медицинские учреждения - права и законные интересы неопределенного круга лиц - присоединение)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 апреля 2014 г. N ВАС-4086/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Лобко В.А., судей Вавилина Е.В. и Разумова И.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Главы городского округа Самара о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2013 по делу N А55-34819/2012, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2013 по тому же делу.

СУД УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы городского округа Самара от 17.10.2012 N 1372 "О реорганизации Муниципального бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 3" городского округа Самара в форме присоединения к нему Муниципального медицинского учреждения "Центр здоровья подростков" городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2013 требование удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 решение от 27.05.2013 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2013 решение от 27.05.2013 и постановление суда апелляционной инстанции от 13.08.2013 оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Глава городского округа Самара просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.

В силу части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый акт (действия, бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из судебных актов, Главой городского округа Самара 17.10.2012 принято постановление N 1372 "О реорганизации Муниципального бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 3" городского округа Самара в форме присоединения к нему Муниципального медицинского учреждения "Центр здоровья подростков" городского округа Самара с целью объединения двух бюджетных учреждений, действующих на территории городского округа и занимающихся однородными видами деятельности.

Ссылаясь на нарушение оспариваемым постановлением прав и интересов неопределенного круга лиц, первый заместитель прокурора Самарской области обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При рассмотрении спора суды установили, что в связи с присоединением к муниципальному бюджетному учреждению "Городская поликлиника N 3" муниципального медицинского учреждения "Центр здоровья подростков" была утрачена возможность оказания специализированного лечения незащищенной группе лиц - подросткам в возрасте от 14 до 18 лет соответствующим органом в пределах наделенной законодательством Российской Федерации компетенции.

Исходя из того, что оспариваемое постановление затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, создает препятствия для осуществления субъектом Российской Федерации - Самарской областью государственных полномочий по организации надлежащего качественного уровня медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации, учитывая также положения Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Закона Самарской области от 06.12.2011 N 134-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории Самарской области", суды пришли к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Доводы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, оснований для иной их оценки, с учетом конкретных обстоятельств дела, не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А55-34819/2012 Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 27.05.2013, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

В.А. Лобко

Судьи

Е.В. Вавилин И.В. Разумов