Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 апреля 2014 г. N ВАС-2256/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: муниципальная собственность - защита конкуренции - порядок проведения торгов - договор аренды - решение антимонопольного органа)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 апреля 2014 г. N ВАС-2256/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Плазма" от 07.03.2014 N 10 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 08.07.2013, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2013 по делу N А33-4200/2013,

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Норильска (далее - администрация) и Управление имущества Администрации города Норильска (далее - управление) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 1 и 3 решения от 21.01.2013 и предписания от 21.01.2013 по делу N 548-15-12, вынесенных в отношении администрации, и пунктов 2 и 4 решения от 21.01.2013 и предписания от 21.01.2013 по делу N 548-15-12, вынесенных в отношении управления.

Для совместного рассмотрения дела по указанным заявлениям объединены в одно производство с присвоением делу номера А33-4200/2013.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Плазма" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.07.2013 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным пункта 1 решения антимонопольного органа от 21.01.2013 в части указания на признание действий администрации нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в предоставлении в пользование муниципального имущества общества по договору аренды от 27.12.2007 N 4241-А без проведения торгов путем принятия постановления от 11.12.2007 N 3183. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 12.12.2013 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения арбитражного суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций общество просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт о признании недействительными решения и предписаний антимонопольного органа от 21.03.2013 как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучение принятых по делу судебных актов и материалов дела показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявлений администрации и управления суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Судами установлено, что в ходе проведения выездной плановой проверки антимонопольный орган установил, что на основании постановления Главы города Норильска от 11.12.2007 N 3183 по договору аренды от 27.12.2007 N 4241-А управление передало в аренду обществу муниципальное имущество, расположенное по адресу: город Норильск, район Центральный, пр. Ленинский, д. 28, кор. 28, пом.V, - на срок с 11.12.2007 до 11.12.2017.

Антимонопольным органом принято решение от 21.01.2013 о признании действий администрации нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (пункт 1), что выразилось в предоставлении в пользование муниципального имущества обществу по договору аренды от 27.12.2007 N 4241-А без проведения торгов путем принятия постановления Главы города Норильска от 11.12.2007 N 3183, а также бездействия в части непринятия мер по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 27.12.2007 N 4241-А обществу; признании действий управления нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (пункт 2), что выразилось в предоставлении в пользование муниципального имущества обществу по договору аренды от 27.12.2007 N 4241-А без проведения торгов, а также бездействия в части непринятия мер по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 27.12.2007 N 4241-А обществу.

На основании решения антимонопольного органа администрации и управлению выданы предписания от 21.01.2013 о прекращении выявленных нарушений (пункты 3, 4). Администрации предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 29.03.2013 отменить постановление Главы города Норильска от 11.12.2007 N 3183, принять меры по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 27.12.2007 N 4241-А, в казну муниципального образования города Норильска и осуществить дальнейшую передачу муниципального имущества хозяйствующим субъектам в пользование с соблюдением требований антимонопольного законодательства. Управлению предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 29.03.2013 принять меры по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 27.12.2007 N 4241-А, в казну муниципального образования города Норильска и осуществить дальнейшую передачу муниципального имущества хозяйствующим субъектам в пользование с соблюдением требований антимонопольного законодательства.

При принятии оспариваемых судебных актов суды признали действия администрации нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку на момент заключения договора аренды от 27.12.2007 N 4241-А действовали ограничения в порядке и условиях передачи муниципального имущества в пользование, в том числе в аренду, которая могла осуществляться путем проведения торгов или без проведения торгов путем предоставления муниципальной помощи (преференции) с обязательного предварительного согласия антимонопольного органа. При этом передача обществу в пользование объекта муниципальной собственности произведена без соблюдения таких требований.

Вместе с тем суды указали на истечение срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, установленного статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем удовлетворили заявленные требования в части признания недействительным пункта 1 решения антимонопольного органа о нарушении администрацией часть 1 статьи 15 названного Федерального закона.

Поскольку нарушение выразилось не только в действиях по заключению договора аренды, но и в непринятии управлением и администрацией мер по возврату муниципального имущества, суды отказали в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление общества и изучив материалы дела, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А33-4200/2013 Арбитражного суда Красноярского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 08.07.2013, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2013 отказать.

Председательствующий судья

В.Г. Кирюшина

Судьи

В.Н. Александров М.Ф. Юхней