Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 сентября 2008 г. N КА-А40/9143-08
(извлечение)
ОАО "ТНК-Нижневартовск" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об обязании МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 возвратить сумму излишне взысканного штрафа в размере 31.455.106 руб. 85 коп.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.03.2008 г., оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2008 г. N 09АП-5630/2008-АК, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке ст.ст. 284 и 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой налоговой инспекции, в которой ставится вопрос об их отмене и отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы налоговый орган ссылается на то, что уплаченные на основании требований суммы штрафа не являются мерой принудительного взыскания, поскольку заявителем уплачены добровольно, а также на отсутствие у инспекции обязанности по возврату сумм излишне уплаченного штрафа.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на кассационную жалобу.
Представитель налоговой инспекции не возражал против удовлетворения данного ходатайства.
Совещаясь на месте, руководствуясь ст. 279 АПК РФ, суд определил: приобщить к материалам дела отзыв на кассационную жалобу.
В отзыве на кассационную жалобу общество ссылается на то, что принятые по делу судебные акты являются законными, и просит кассационную жалобу налогового органа оставить без удовлетворения.
В заседании суда кассационной инстанции представитель налогового органа поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель заявителя возражал против ее удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и соблюдения процессуального права, доводы кассационной жалобы и возражений относительно них, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Судами установлено, что Решениями МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 от 14.07.2006 г. N 52/883, от 20.10.2006 г. N 52/1690 и N 52/1691, от 27.11.2006 г. заявитель был привлечен к налоговой ответственности за совершение налоговых правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 119 НК РФ и п. 1 ст. 122 НК РФ, в виде взыскания штрафа в общей сумме 31.455.106 руб. 85 коп.
На основании выставленных в адрес налогоплательщика Требований от 24.07.2006 г. N 142, от 25.10.2006 N 271 и N 272, от 05.12.2006 г. N 300 суммы штрафа уплачены заявителем в полном размере платежными поручениями от 30.08.2006 г. NN 03925, 03928 - 03930, от 09.11.2006 г. NN 4608 и 4609, от 19.12.2008 г. N 5658.
Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда г. Москвы решения о привлечении к налоговой ответственности и требование от 24.07.2006 г. N 142, вынесенные МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1, признаны недействительными.
В связи с этим ОАО "ТНК-Нижневартовск" обратилось в инспекцию с заявлением от 29.10.2007 г. N 29/2-582 о возврате на расчетный счет заявителя излишне уплаченных сумм штрафа.
Письмом МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 заявителю было отказано в их возврате со ссылкой на то, что возврат может быть осуществлен на основании его письменного заявления по решению суда о возврате излишне уплаченных сумм штрафа.
Судами сделан обоснованный вывод о том, что спорная сумма является излишне взысканной и подлежит возврату налогоплательщику в соответствии со ст. 79 НК РФ, поскольку вышеуказанные решения налогового органа, на основании которых произведено начисление и уплата штрафа признаны недействительными решениями Арбитражного суда г. Москвы, вступившими в законную силу.
Доводы кассационной жалобы об отсутствии в ст. 79 НК РФ оснований для возврата штрафа не принимаются судом кассационной инстанции по следующим основаниям:
В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени и штрафов.
Данному праву налогоплательщика корреспондируется установленная п.п. 5 п. 1 ст. 32 НК РФ обязанность налоговых органов осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пений и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Т.о. к возврату излишне уплаченного штрафа применяются общие правила по возврату излишне взысканных сумм, установленные ст. 79 НК РФ.
Кроме того, новая редакция статьи 79 НК РФ, изложенная в пункте 56 статьи 1 Федерального закона РФ от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ, предусматривает, что правила о зачете (возврате) сумм излишне взысканного налога применяются, в том числе и к штрафам за совершение налоговых правонарушений.
В соответствии с п. 3 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.
Таким образом, правила указанной статьи применяются при возврате излишне взысканных штрафов.
С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что выводы судов об обязании налоговой инспекции возвратить ОАО "ТНК-Нижневартовск" сумму излишне взысканного штрафа в общем размере 31.455.106 руб. 85 коп. соответствуют установленным обстоятельствам и действующему законодательству.
Довод налогового органа о том, что уплаченные на основании требований суммы штрафов не являются мерой принудительного взыскания, поскольку уплачены заявителем добровольно, не принимается судом кассационной инстанции, как противоречащий правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 29.03.2005 г. N 13592/04.
Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, что подразумевает добровольное перечисление денежных средств в счет уплаты соответствующих налогов и сборов по собственной инициативе и в су
