Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2014 г. N ВАС-5189/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: горный отвод - министерство энергетики - федеральный бюджет - эксплуатация - местное самоуправление)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2014 г. N ВАС-5189/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2013 по делу N А51-9970/2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.03.2014 по тому же делу по иску администрации Партизанского городского округа (далее - администрация) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 4 737 630 рублей убытков, составляющих расходы, понесенные администрацией при эксплуатации объекта "Водоотливной комплекс на горном отводе шахты "Нагорная" (далее - объект).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики Российской Федерации.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2013, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, суд надзорной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что в рамках реализации мероприятий по реструктуризации угледобывающих предприятий на территории городского округа (ликвидация ДОАО "Шахтоуправление "Нагорное" открытого акционерного общества "Приморскуголь") и в целях предупреждения подтопления микрорайона шахты "Нагорная" и загрязнения шахтовой водой реки "Тигровая" Минэнерго России построен водоотливной комплекс на горном отводе шахты "Нагорная" и безреагентные очистные сооружения для очистки самоизливающихся шахтных вод шахты "Углекаменская", которые 18.01.2007 приняты на баланс Партизанского городского округа. До 2012 года финансирование эксплуатации данного объекта осуществляло Минэнерго России за счет межбюджетных трансфертов.

Минэнерго России (сообщением от 02.08.2011 исходящий номер АЯ-7462/11) уведомило администрацию о том, что, начиная с 01.01.2012, выделение Минэнерго России средств на эксплуатацию природоохранных объектов из федерального бюджета не предусмотрено, в целях предотвращения экологических катастроф необходимо с 2012 года запланировать на указанные цели в соответствующих статьях бюджета средства.

В этой связи 23.01.2012 по результатам открытого аукциона в электронной форме между администрацией (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью "Форвард" (исполнителем) заключен муниципальный контракт N 0120300016711000180_88479 (далее - контракт), предметом которого является оказание исполнителем услуг по эксплуатации объекта, и создание заказчиком необходимых условий оказания услуг, их приемка и оплата.

Общая стоимость услуг составляет 4 737 630 рублей, оплата оказанных услуг производится ежемесячно после подписания акта выполненных работ формы КС-2 и справки формы КС-3, счета и/или счета-фактуры в течение 10 дней (раздел 4 контракта).

В 2012 году расходы администрации по эксплуатации объекта составили 4 737 630 рублей, что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат, платежными поручениями об оплате услуг.

Полагая, что указанная сумма подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета, поскольку расходы произведены без соответствующего финансового обеспечения, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались Федеральным законом от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и исходили из того, что выделение Минэнерго России средств из федерального бюджета на обеспечение эксплуатации природоохранных объектов, переданных в муниципальную собственность, не предусмотрено, в спорный период средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета не поступали.

Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.

Довод Минфина России о том, что надлежащим ответчиком по делу является Минэнерго России как главный распорядитель средств федерального бюджета, подлежит отклонению. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации указанный государственный орган несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. Доказательств того, что названному министерству выделялись указанные средства, Минфином России не представлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А51-9970/2013 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 29.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.03.2014 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судьи

М.В. Пронина Н.П. Харчикова