Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2014 г. N ВАС-10115/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: кадастровый план - схема расположения земельного участка - административные регламенты - муниципальные услуги - кадастровый паспорт)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2014 г. N ВАС-10115/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Г. Поповой, судей Е.Е. Борисовой, А.А. Маковской рассмотрела в судебном заседании заявление администрации города Сочи от 21.07.2014 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2014 по делу N А32-1434/2014 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2014 по тому же делу, принятых по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, индивидуального предпринимателя Комаровой С.В. к администрации города Сочи (далее - администрация) о признании недействующими:

1. Административного регламента по предоставлению администрацией города Сочи муниципальной услуги "Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 14.02.2011 N 205 (далее - административный регламент).

2. приложения N 1 и пунктов 2.4, 3.1, 3.2 приложения N 2 к постановлению администрации от 27.05.2009 N 180 в части обязанности заявителя представлять для получения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанные ниже документы и права администрации отказывать в предоставлении этой схемы при их непредоставлении (приостанавливать предоставление схемы):

- нотариально заверенные копии правоудостоверяющих документов на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, либо оригинал выписки из ЕГРП - при наличии объектов;

- копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок - при их наличии;

- справку градостроительной базы данных и дежурного плана города Сочи, выполненную с учетом сведений кадастрового плана соответствующей территории на актуальной топооснове;

- расчет минимальной площади земельного участка;

- технический паспорт (кадастровый паспорт) на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, - при наличии объектов;

- справку о присвоении (подтверждении) адреса объекта недвижимости (при наличии объекта на земельном участке), выданную Управлением архитектуры и градостроительства администрации;

- кадастровый план соответствующей территории;

- схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную на актуальной топооснове М 1:500 по поручению Управления архитектуры и градостроительства администрации и согласованную начальником Управления.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2014 признан недействующим пункт 2.4.2 административного регламента в части обязанности получателя муниципальной услуги приложить к заявлению нотариально заверенные копии правоудостоверяющих документов на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, либо оригинал выписки из ЕГРП - при наличии объектов, копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок - при их наличии; справку градостроительной базы данных и дежурного плана города Сочи, выполненную с учетом сведений кадастрового плана соответствующей территории на актуальной топооснове; расчет минимальной площади земельного участка; технический паспорт (кадастровый паспорт) на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, - при наличии объектов; справку о присвоении (подтверждении) адреса объекта недвижимости (при наличии объекта на земельном участке), выданную Управлением архитектуры и градостроительства администрации; кадастровый план соответствующей территории; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную на актуальной топооснове М 1:500 по поручению Управления архитектуры и градостроительства администрации и согласованную начальником Управления, как не соответствующий статье 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ).

Признан недействующим утвержденный постановлением администрации от 27.05.2009 N 180 "О форме схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и инструкции о порядке подготовке схемы" (далее - постановление N 180) пункт 3.2.1 приложения N 2 к постановлению администрации от 27.05.2009 N 180, как не соответствующий статье 7 Закона N 210-ФЗ.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2014 решение от 11.04.2014 оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора администрация указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что документы, перечисленные в пункте 2.4.2 административного регламента, администрация имеет возможность получить в порядке информационного взаимодействия от иных органов местного самоуправления и иных государственных органов, суд пришел к выводу, что возложение такой обязанности на получателя муниципальной услуги не соответствует статье 7 Закона N 210-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, суд признал, что утвержденная постановлением N 180 Инструкция о порядке подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, предусматривающая в пункте 3.2.1 возможность приостановления выдачи схемы при непредоставлении заявителем документов, указанных в пункте 2.4 Инструкции, в той мере, в которой она возлагает обязанность на заявителя представить указанные в инструкции документы, не соответствует статье 7 Закона N 210-ФЗ, и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в рассматриваемой сфере правоотношений.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворил заявленные требования в указанной части.

Отказывая в удовлетворении остальной части требований, суд указал на соответствие оспариваемых пунктов нормативного акта статье 7 Закона 210-ФЗ, Земельному кодексу Российской Федерации, отсутствие нарушения остальной частью оспариваемого нормативного правового акта прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются: 1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; 3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А32-1434/2014 Арбитражного суда Краснодарского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2014 отказать.

Председательствующий судья

Г.Г. Попова

Судьи

Е.Е. Борисова А.А. Маковская