Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 20 ноября 2008 г. N КА-А40/10027-08
(извлечение)
Открытое акционерное общество "Мосэнерго" (далее - ОАО "Мосэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (далее - Департамент природопользования, административный орган) от 10.04.2008 N 0204000342/8 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.10 Кодекса об административных правонарушениях города Москвы (далее - КоАП г.Москвы).
Решением названного арбитражного суда от 23.05.2008, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008, заявленное по делу требование удовлетворено.
Не согласившись с постановлением апелляционного суда, административный орган подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом сослался на то, что объектом контроля являлся оборот нефтепродуктов, не соответствующих экологическим требованиям, а не деятельность общества. Полномочиями на осуществление контроля за качеством используемого резервного топлива наделен Департамент природопользовании. Также указал на ошибочность вывода о том, что постановление Правительства Москвы от 13.11.2007 N 992-ПП, установившее для ОАО "Мосэнерго" возможное процентное содержание наличия мазута носит для общества декларативный характер и для него необязательно.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представители административного органа поддержали жалобу по изложенным в ней и дополнительно приведенным доводам. Общество уведомлено о рассмотрении жалобы в установленном порядке, его представитель на заседание суда кассационной инстанции не явился. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя общества.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного по делу судебного акта.
Как установлено судами двух инстанций, 11.02.2008 Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на основании распоряжения Главного государственного инспектора г. Москвы по охране природы от 11.02.2008 N 0204000342/8 провел проверку соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды на ТЭЦ-21 ОАО "Мосэнерго", находящейся по адресу г. Москва, ул. Ижорская, д. 9.
В ходе проверки на основании протокола от 11.02.2008 N 0204000342/8 был произведен отбор проб хранящегося на ТЭЦ-21 топочного мазута и пробы направлены на исследование в аналитическую лабораторию ООО "Объединенный Центр исследования и разработок".
Согласно результатам проведенного исследования проб, оформленного протоколом от 21.02.2008 N 0064, отобранная проба мазута топочного 100 не соответствует экологическим требованиям, установленным постановлением Правительства Москвы от 13.11.2007 N 992-ПП (пункт 18.2.2), по показателю - массовая доля серы. В пробе мазута топочного 100, V вида, массовая доля серы составила 2,83% при норме не более 1,5%.
Выявленное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 01.04.2008 N 0204000342/8, на основании которого Департамент природопользования вынес постановление от 10.04.2008 N 0204000342/8 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.10 КоАП г. Москвы, в виде штрафа в размере 400000 руб.
Общество не согласилось с применением к нему административного наказания и оспорило указанное постановление в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 ст. 4.10 КоАП г. Москвы в качестве административного правонарушения, влекущего применение административного наказания, признается производство, оборот нефтепродуктов, не соответствующих экологическим требованиям, установленным правовыми актами города Москвы.
Согласно примечанию к названной норме Кодекса под оборотом нефтепродуктов понимается транспортировка, прием, поставка, хранение, реализация (продажа, заправка) нефтепродуктов.
Рассматривая спор, суды двух инстанций установили, что мазут, отбор проб которого произведен на ТЭЦ-21 в ходе проведенной 11.02.2008 проверки, приобретен обществом 15.10.2007 на основании ранее изданного постановления Правительства Москвы от 21.11.2006 N 906-ПП "О готовности города Москвы к работе в осенне-зимний период 2006 - 2007 годов", в котором не содержалось указаний о приобретении мазута с содержанием серы в размере 1,5%.
Требование об использовании мазута с содержанием серы не более 1,5% было предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 13.11.2007 N 992-ПП "О готовности города Москвы к работе в осенне-зимний период 2007 - 2008 годов".
В пунктах 18.2.2, 18.2.3 данного постановления указано на то, что ОАО "Мосэнерго" обеспечит использование на московских ТЭЦ и ГЭС-1 в качестве резервного (аварийного) топлива мазута с содержанием серы не более 1,5%, а также примет все необходимые меры по завозу и поддержанию в согласованных объемах резервного и аварийного топлива с низким содержанием серы.
С учетом изложенных обстоятельств суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций об отсутствии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 4.10 КоАП г. Москвы.
Признавая незаконным и отменяя оспариваемое по делу постановление, суды двух инстанций также сослались на превышение Департаментом природопользования полномочий при проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства общества, отнесенного к объектам федерального государственного экологического контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 6, пункту 3 статьи 65 названного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Аналогичное положение в части полномочий при проведении проверки закреплено в Положении о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002 N 939-ПП. В этом Положении предусмотрено, что государственные инспекторы осуществляют государственный экологический контроль в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной деятельности, находящимися на территории города Москвы, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 777.
На основании п. "а" части 1 и части 2 Перечня ОАО "Мосэнерго" как объект, относящийся к федеральным энергетическим системам, а также ка
