Положение о государственном учреждении "Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник" (утв. МПР РФ 31 мая 2001 г.)

Общие положения

1. Государственное учреждение "Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник" (в дальнейшем - заповедник) является государственным природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем дельты реки Волги. Заповедник по решению ЮНЕСКО включен в состав международной сети биосферных заповедников (Сертификат ЮНЕСКО от 15 февраля 1985 г.).

Краткое название учреждения - Астраханский биосферный заповедник, аббревиатура - АГПБЗ.

2. Заповедник расположен в Икрянинском, Камызякском и Володарском районах Астраханской области (см. Приложения 1 и 2). Общая площадь заповедника составляет 66816 га.

3. Юридический адрес заповедника: г. Астрахань, Набережная р. Царев, 119.

Задачи заповедника

4. На Заповедник возлагаются следующие задачи:

- осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов низовьев дельты Волги;

- организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

- осуществление экологического мониторинга;

- экологическое просвещение, в том числе организация и осуществление познавательного экологического туризма (внутреннего и международного);

- участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

- содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Порядок образования заповедника

5. Заповедник учрежден решением общественной Ученой Комиссии при Астраханском университете от 11 апреля 1919 г. и утвержден как природный объект государственного значения постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 24 ноября 1927 года.

6. На прилегающих к территории заповедника участках земли и водного пространства созданы охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

7. Решения об образовании охранных зон заповедника и положения о них прилагаются (см. Приложения 3-8).

Управление заповедником

8. Заповедник находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Непосредственное управление заповедником возложено на Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России.

9. Заповедник возглавляется директором, назначаемым государственным органом, в ведении которого находится заповедник. Директор руководит заповедником, обеспечивает выполнение возложенных на заповедник задач и несет персональную ответственность за результаты его деятельности.

К компетенции директора по руководству заповедником относится решение всех вопросов, которые не составляют компетенцию других органов управления, определенных законодательством Российской Федерации. Директор имеет право:

- без доверенности действовать от имени заповедника и представлять его во всех органах государственной власти и управления, предприятиях, организациях, а также за рубежом;

- по согласованию с Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России утверждать структуру и штатное расписание заповедника;

- утверждать должностные инструкции работников;

- принимать на работу и увольнять работников, заключать контракты для выполнения отдельных работ;

- применять дисциплинарные и иные меры воздействия к работникам заповедника в случае нарушения ими правил внутреннего распорядка и должностных инструкций и в других случаях, предусмотренных законодательством;

- издавать приказы, инструкции, распоряжения, обязательные для выполнения всеми работниками, утверждать правила внутреннего трудового распорядка заповедника;

- распоряжаться имуществом и средствами заповедника в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением;

- решать вопросы финансовой деятельности заповедника, открывать в банках расчетные и другие счета (в том числе, валютные);

- устанавливать должностные оклады, размеры доплат, надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера в соответствии с действующими условиями оплаты и в пределах имеющихся у заповедника средств;

- передавать исполнение части своих полномочий заместителям и другим руководящим работникам заповедника;

- выдавать доверенности на совершение действий от имени заповедника.

Статус заповедника

10. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, находящиеся на территории заповедника, предоставлены в пользование (владение) заповеднику на правах, предусмотренных соответствующими федеральными законами. Их изъятие или иное прекращение прав на них запрещается.

11. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедника полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

12. Территория заповедника учитывается при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, схем землеустройства и районной планировки, а также в территориальных комплексных схемах охраны природы.

13. Заповедник является юридическим лицом, не имеющим в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств федерального бюджета, имеет самостоятельный баланс, счета (в том числе валютные), в учреждениях банков Российской Федерации, а также печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Заповедник вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие), утверждаемую государственным органом, в ведении которого он находится.

Производство печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территории заповедника, или/и их названий, а также названия и символики заповедника осуществляется с разрешения директора заповедника в установленном порядке.

Режим заповедника

14. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

- действия, изменяющие гидрологический режим земель и водоемов;

- изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова;

- рубки главного пользования, заготовка древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

- сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

- строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог, путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника; при этом в отношении объектов, предусмотренных генпланом, разрешения на строительство оформляются в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении и Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- промысловая, спортивная и любительская охота и рыбная ловля, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

- интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

- применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, борьбы с насекомыми-вредителями, других веществ и препаратов, в том числе для борьбы с болезнями диких животных;

- сплав леса;

- транзитный прогон домашних животных;

- нахождение, проход и проезд посторонних лиц, водного и автотранспорта;

- сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповеднике;

- пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над заповедником без согласования с его администрацией или Министерством природных ресурсов Российской Федерации, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;

- иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

15. На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

- сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление, а также предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность людей, природных комплексов и объектов;

- предотвращение опасных природных явлений, угрожающих жизни людей и населенным пунктам;

- проведение научных исследований, включая экологический мониторинг;

- ведение эколого-просветительской работы, включая деятельность по организации внутреннего и международного экологического туризма;

- осуществление контрольных функций.

16. На специально выделенных участках ограниченного хозяйственного использования допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляемая в соответствии с настоящим Положением:

- организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания;

- выпас скота, принадлежащего работникам заповедника, проживающим на его территории, в соответствии с рекомендациями Ученого и Научно-технического советов заповедника и требованиями лесного законодательства (приложение 9);

- предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов - пахотной земли и сенокосов (приложение 10);

- заготовка дров и деловой древесины (в порядке прочих рубок), необходимых для обеспечения потребностей заповедника и проживающих на его территории граждан производится в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке. Решение об использовании древесной продукции, полученной в результате прочих рубок, принимается администрацией заповедника;

- сбор ягод сотрудниками заповедника, а также гражданами, постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления и без права продажи в порядке, определяемом директором заповедника по рекомендациям Ученого и Научно-технического советов заповедника (приложение 11);

- любительский лов рыбы на специально выделенных участках водоемов в соответствии с действующими в Астраханской области Правилами любительского и спортивного рыболовства сотрудникам заповедника, а также гражданам, проживающим на его территории (в т.ч. временно), для личного потребления и без права продажи (приложение 13). Порядок осуществления рыбной ловли, в том числе использование специальных орудий лова, предварительно зарегистрированных в органах рыбохраны, устанавливается администрацией заповедника с учетом рекомендаций Ученого и Научно-технического советов заповедника;

- в исключительных случаях на специально выделенных участках водоемов заповедника допускается любительский лов рыбы лицами, не являющимися сотрудниками заповедника (приложении 14);

- организация и устройство учебных и экскурсионных экологических маршрутов (приложение 12);

- размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом.

17. На территории заповедника отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешению Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России.

18. Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками заповедника, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органа, в ведении которого находится заповедник, допускается только при наличии разрешения этого органа или дирекции заповедника.

19. На прилегающих к территории заповедника участках земли и водного пространства созданы охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. В пределах охранных зон заповедника запрещается хозяйственная и иная деятельность, отрицательно влияющая на природные объекты и комплексы заповедника, (приложения 3-8).

20. К территории заповедника в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, может быть присоединена территория биосферного полигона с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Конкретный режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым МПР России.

Организация охраны заповедника

21. Охрана природных комплексов и объектов на территории заповедника осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории заповедника, работники которой входят в штат заповедника.

22. Директор заповедника является главным государственным инспектором по охране его территории (далее именуется - главный государственный инспектор), а его заместители - заместителями главного государственного инспектора.

23. К охране заповедника могут привлекаться общественные инспекции, сформированные территориальными структурами МПР России и общественными природоохранными организациями.

24. Государственный инспектор имеет право:

- проверять у лиц, находящихся на территории заповедника, документы на право пребывания в его пределах, а также разрешения органов внутренних дел на право хранения и ношения огнестрельного и холодного оружия;

- проверять документы на право осуществления деятельности в области природопользования и иной деятельности на территории заповедника и в пределах прилегающих к заповеднику участков охранных зон;

- задерживать лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях на территории заповедника и его охранных зон, составлять протоколы о совершении ими правонарушений и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

- направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима заповедника, к административной ответственности;

- изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;

- производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции, в том числе и во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки;

- беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территории заповедника и его охранных зон для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

- приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны заповедника и его охранных зон.

Государственный инспектор пользуется также всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Государственный инспектор при исполнении служебных обязанностей имеет право применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, электрошоковые устройства отечественного производства, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак.

25. Государственным инспекторам по охране территории заповедника разрешено при исполнении служебных обязанностей ношение служебного огнестрельного оружия, а также личного оружия при наличии разрешения органов внутренних дел, именного разрешения директора, заверенного печатью и с указанием сроков его действия.

Порядок приобретения, хранения и применения огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством.

26. Главному государственному инспектору и его заместителям предоставляются все права государственных инспекторов, предусмотренные настоящим Положением. Кроме того, указанные лица имеют право:

- запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму заповедника и его охранных зон;

- направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

- налагать административные взыскания за нарушение законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

- предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу заповедника средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам заповедника, его охранных зон и других подконтрольных ему территорий в результате нарушений установленного режима.

27. Государственные инспектора по охране территории заповедника обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

28. Государственные инспектора по охране территории заповедника подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

29. Ущерб имуществу государственных инспекторов, причиненный в связи с выполнением служебных обязанностей и служебного долга, возмещается за счет средств заповедника или Министерства природных ресурсов Российской Федерации. При этом администрация заповедника вправе предъявить регрессный иск к организации или гражданину, ответственному за причиненный ущерб.

30. В случае гибели государственного инспектора при исполнении служебных обязанностей или служебного долга семье погибшего выплачивается в течение 5 лет со дня гибели его денежное содержание, а по истечении этого срока пенсия по случаю потери кормильца в порядке, установленном действующим законодательством.

Научно-исследовательская деятельность в заповеднике

31. Научно-исследовательская деятельность в заповеднике и его охранных зонах направлена на изучение природных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологической обстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения биологического разнообразия биосферы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов дельты р. Волги.

32. Научно-исследовательская деятельность в заповеднике и его охранных зонах проводится:

- штатными сотрудниками и научно-техническим персоналом заповедника по планам научно-исследовательских работ, утвержденным в установленном порядке;

- иными штатными работниками научного отдела и других подразделений заповедника;

- научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля и отдельными лицами (в том числе иностранными) на договорных началах по общим с заповедником программам, согласованным с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

33. Организация и непосредственное руководство научными исследованиями, проводимыми в заповеднике, осуществляется заместителем директора по научной работе, который назначается директором заповедника по согласованию с Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России и является первым заместителем директора заповедника.

34. В заповеднике создаются Ученый и Научно-технический советы. Персональный состав советов утверждается Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России каждые два года. Их деятельность регламентируется Положением о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников.

35. В заповеднике формируются и находятся на хранении научные фонды.

36. Заповеднику предоставлено право издания научных трудов, научно-популярных книг, брошюр и пр. Сотрудникам заповедника предоставлено право публикаций результатов научных исследований, в том числе в иностранных изданиях.

Эколого-просветительская деятельность заповедника

37. Эколого-просветительская деятельность заповедника направлена на формирование экологического сознания и развитие экологической культуры граждан, распространение идей заповедного дела среди широких слоев населения как необходимого условия выполнения заповедником своих природоохранных функций.

38. Объем и направления эколого-просветительской деятельности определяются заповедником с учетом природных условий, исторических и социально-экономических особенностей территории заповедника и прилегающего к нему региона.

39. Непосредственная организация и выполнение эколого-просветительской работы осуществляется специализированным подразделением заповедника - отделом экологического просвещения. Координация эколого-просветительской деятельности, а также контроль за ее ведением осуществляется Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России.

40. Эколого-просветительская деятельность на территории заповедника, а также в пределах его охранных зон осуществляется методами, не противоречащими установленному режиму охраны.

41. Основными направлениями эколого-просветительской деятельности в заповеднике являются:

- работа со средствами массовой информации (выступления работников заповедника в средствах массовой информации и др.);

- рекламная и издательская деятельность;

- создание видеопродукции;

- организация визит-центров для посетителей;

- организация и проведение в установленном порядке экологических экскурсий по территории и акватории заповедника и в его охранных зонах;

- осуществление деятельности по организации внутреннего и международного познавательного экологического туризма;

- работа со школьниками, взаимодействие с учительским корпусом и органами образования;

- организация экологических праздников и акций;

- содействие подготовке специалистов соответствующего профиля.

Возможны иные направления эколого-просветительской деятельности на территории заповедника, не противоречащие установленному режиму его охраны.

42. Эколого-просветительская работа в заповеднике может осуществляться:

- штатными сотрудниками отдела экологического просвещения;

- штатными работниками иных структурных подразделений заповедника;

- сторонними организациями (в том числе и общественными) и отдельными лицами на договорных началах в рамках утвержденного плана.

Финансово-хозяйственная деятельность заповедника

43. Заповедник осуществляет деятельность, не противоречащую его задачам и установленному режиму.

44. Заповедник самостоятельно распоряжается собственными средствами, полученными:

- от научной, природоохранной, лесохозяйственной (от реализации древесины от прочих рубок, сена от прокосов противопожарных разрывов), рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам заповедника;

- в счет возмещения ущерба, причиненного юридическими и физическими лицами природным комплексам и объектам, расположенным на территории и в акватории заповедника;

- от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;

- в порядке безвозмездной помощи, благотворительных взносов и грантов.

Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения и взысканные по постановлениям должностных лиц заповедника, поступают в самостоятельное распоряжение заповедника и учитываются на отдельном балансе.

45. Планы мероприятий по выполнению задач, стоящих перед заповедником, объем бюджетного финансирования утверждаются МПР России.

46. Заповедник пользуется налоговыми льготами, установленными для государственных природных заповедников законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области.

Условия и оплата труда в заповеднике

47. Структура и штаты заповедника определяются директором заповедника в пределах фонда оплаты труда, исходя из задач и специфики заповедника.

48. Формы, система и размер оплаты труда работников устанавливаются заповедником самостоятельно в соответствии с действующими условиями оплаты и в пределах имеющихся средств на оплату труда.

Доплаты, надбавки, премии и другие виды дополнительного поощрения работников определяются администрацией заповедника в соответствии с коллективным договором и действующим законодательством.

49. Жилищный фонд заповедника включен в категорию служебного, не подлежащего приватизации.

50. При выезде специалиста на временную работу в заповедник жилые помещения, занимаемые им и членами его семьи по месту постоянного жительства, бронируются на все время действия трудового договора.

51. Работники заповедника могут приниматься на работу на контрактной основе.

52. Работникам заповедника выдается бесплатно специальная одежда, обувь и средства индивидуальной защиты по нормам, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится заповедник. Кроме того, государственным инспекторам бесплатно выдается форменная одежда со знаками различия и бронежилеты, а также нагрудный знак установленного образца.

53. Работникам заповедника, имеющим в личной собственности автомобили, мотоциклы, катера, лодочные моторы и использующим их для служебных разъездов, могут выделяться горючие и смазочные материалы, а также производиться текущий ремонт этой техники.

54. Работникам заповедника бесплатно отпускаются дрова для отопления жилых помещений.

55. В отношении работников заповедника допускается исключение из правила об ограничении совместной службы родственников, предусмотренного статьей 20 КЗОТ Российской Федерации.

Имущество заповедника

56. Имущество заповедника является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Заповедник владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах прав, установленных гражданским законодательством.

57. Имуществом заповедника является:

- имущество, закрепленное специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации;

- имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых заповеднику по смете;

- имущество, приобретенное за счет доходов, получаемых заповедником от разрешенной собственной деятельности, поступающих в самостоятельное распоряжение заповедника, и учитываемое на отдельном балансе.

58. Заповедник не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться своим имуществом, в том числе сдавать в аренду, предоставлять в залог, передавать во временное пользование другим физическим и юридическим лицам без согласия собственника и государственного органа, в ведении которого находится заповедник.

Заповедник отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

59. Имущество заповедника, закрепленное за ним на праве оперативного управления, может быть изъято собственником в соответствии с действующим законодательством.

60. Контроль над использованием по назначению и сохранностью имущества заповедника осуществляется государственным органом, в ведении которого находится заповедник.

Ответственность за нарушение режима заповедника

61. Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территории заповедника и его охранных зон влечет за собой наложение в административном порядке штрафа на граждан в размере от одного до двадцати минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц - от трех до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий и продукции незаконного природопользования или без таковой.

62. Законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима государственных природных заповедников.

63. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах заповедника, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

Государственный контроль в области организации и функционирования заповедника

64. Государственный контроль в области организации и функционирования заповедника осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и иными государственными органами в пределах их компетенции.

Руководитель Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации

А.М. Амирханов