Положение о государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Оренбургский" (утв. МПР РФ 24 января 2001 г.)

Положение
о государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Оренбургский"
(утв. МПР РФ 24 января 2001 г.)
(с изменениями от 17 марта 2005 г.)

Общие положения

1. Государственное учреждение "Государственный природный заповедник "Оренбургский" (в дальнейшем - заповедник) является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных степных экологических систем Заволжья, Южного Урала, Предуралья и Зауралья.

2. Заповедник является юридическим лицом, некоммерческой организацией, финансируется за счет средств Федерального бюджета, имеет самостоятельный баланс, счета (в том числе валютные) в учреждениях банков Российской Федерации, а также печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Структурные подразделения (участки заповедника) имеют треугольную печать со своим наименованием и наименованием заповедника.

3. Участки заповедника расположены в Первомайском, Беляевском, Кувандыкском и Светлинском районах Оренбургской области (приложение 1).

3.1. Границы заповедника установлены в соответствии с актами выбора и предварительного согласования земельных участков под заповедник (приложение 2), выделены и закреплены в натуре межевыми знаками и аншлагами, расположенными в пределах видимости.

У въезда на территорию заповедника устанавливаются панно с кратким изложением режима заповедника, а также схема территории и ее границы.

Общая площадь заповедника составляет 21653 га, в том числе:

участок "Таловская степь" (Первомайский район) - 3200 га, координаты: 51°44' - 51°48'20" с.ш.

50°46' - 50°54'в.д.;

участок "Буртинская степь" (Беляевский район) - 4500 га, координаты: 51°10'20" - 51°6'20" с.ш.

56°38'40" - 56°45' 45" в.д.;

участок "Айтуарская степь" (Кувандыкский район) - 6753 га, координаты: 51°1'50" - 51°6'45" с.ш.

57°37'30" - 57°46' в.д.;

участок "Ащисайская степь" (Светлинский район) - 7200 га, координаты: 50°57' - 51°2'20" с.ш.

61°15'30" - 61°7'40" в.д.

4. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, находящиеся на территории заповедника, предоставлены в пользование (владение) заповеднику на правах, предусмотренных соответствующими законами. Их изъятие или иное прекращение прав на них запрещается.

5. Имущество заповедника является федеральной собственностью.

6. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закреплены за заповедником на правах оперативного управления.

7. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедника полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

7.1. Юридический адрес заповедника: 460023, г. Оренбург, ул. Магистральная, 9.

Задачи заповедника

8. На заповедник возлагаются следующие задачи:

а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов: основные места норения байбака европейского, гнездовий птиц, в том числе нуждающихся в особой охране (орел степной, курганник, могильник, стрепет, дрофа, красавка, кречетка и др.), произрастания редких видов растений (ятрышник шлемоносный, катран татарский, тюльпан Шренка, ковыли Залесского и красивейший, льнянка меловая и др.), в том числе эндемиков (астрагалы Гельма и Карелина, гвоздика уральская и иглолистная, копеечник Разумовского и др.), реликтов (горноколосник колючий, льнянка слабая и алтайская и др.) и растительных сообществ, являющихся эталонами сохранившейся степной растительности; уникальных образований - карстовые озера Косколь, родник Кайнар, скальные обнажения в балке Жарык (Камысай) и др.; обеспечение соблюдения заповедного режима;

б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы, направленных на изучение особенностей функционирования степных наземных и водных экосистем в условиях заповедания и хозяйственной эксплуатации, в соответствии с научным профилем заповедника, а также содействие проведению работ на охраняемых территориях другими научными организациями по планам и договорам о научном сотрудничестве;

в) восстановление природных комплексов, нарушенных хозяйственной деятельностью человека;

г) осуществление экологического мониторинга;

д) экологическое просвещение;

е) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов на территории Оренбургской области;

ж) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Порядок образования заповедника

9. Заповедник учрежден Советом Министров РСФСР - постановление СМ РСФСР от 12 мая 1989 г. N 156 "О создании государственного заповедника "Оренбургский" Государственного комитета РСФСР по охране природы в Оренбургской области" (приложение 3) - по решению исполнительного комитета Оренбургского областного Совета народных депутатов от 10 августа 1988 г. N 250-П "Об отводе земли и организации государственного степного заповедника "Оренбургский" (приложение 4).

10. На прилегающих к территории заповедника участках земли и водного пространства в пределах Оренбургской области создана охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

11. Решение об организации охранной зоны заповедника и Положение о ней прилагаются (приложение 4, 5).

Управление заповедником

Информация об изменениях:

Приказом МПР России от 17 марта 2005 г. N 66 в пункт 12 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

12. Управление заповедником осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Государственный заповедник возглавляется директором, назначаемым государственным органом, в ведении которого находится заповедник, который руководит заповедником и несет полную ответственность за его деятельность.

Режим заповедника

Информация об изменениях:

Приказом МПР России от 17 марта 2005 г. N 66 в пункт 13 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

- действия, изменяющие гидрологический режим земель;

- изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;

- рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

- сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

- строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника; при этом в отношении объектов, предусмотренных генпланом, разрешения на строительство оформляются в соответствии со статьей 61 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации";

- промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

- интродукция живых организмов в целях акклиматизации;

- применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

- транзитный прогон домашних животных;

- нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автотранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;

- сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповеднике;

- устройство привалов, бивуаков, разведение огня и все формы отдыха населения;

- пролет вертолетов и самолетов ниже 2000 метров над заповедником без согласования с его администрацией, или Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в ведении которого находится заповедник, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;

- иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

14. На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленная на:

а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление, а также предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность людей, животных, природных комплексов и объектов;

в) проведение научных исследований, включая экологический мониторинг;

г) ведение эколого-просветительской работы;

д) осуществление контрольных функций.

Информация об изменениях:

Приказом МПР России от 17 марта 2005 г. N 66 в пункт 15 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

15. На специально выделенных участках хозяйственного частичного использования допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника, и осуществляется в соответствии с настоящим Положением о заповеднике:

- ведение подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания;

- выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, постоянно проживающим на его территории, в том числе вышедшим на пенсию (приложение 6);

- ограниченная заготовка (в порядке прочих рубок) дров (участки "Буртинская степь" и "Айтуарская степь"), необходимых для обеспечения потребностей заповедника и проживающих на его территории граждан;

- предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пенсию, проживающим на его территории, согласованных участков для сенокошения (приложение 6);

- выращивание бахчевых культур на минерализованных противопожарных полосах;

- сбор грибов, ягод и других дикоросов работниками заповедника при исполнении служебных обязанностей, а также гражданами (участок "Айтуарская степь" - сбор вишни), постоянно проживающими в с. Айтуар (в связи с отводом земель, ранее использовавшихся жителями для сбора дикоросов, под заповедник) для личного потребления и без права продажи (приложение 6);

- организация и устройство учебных и экскурсионных экологических маршрутов (приложение 7);

- использование противопожарных водоемов (все участки) для разведения рыбы (приложение 6);

- любительский лов рыбы в соответствии с действующими в Оренбургской области Правилами любительского и спортивного рыболовства сотрудниками заповедника для личного потребления, без права продажи (приложение 6);

- размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом (участки "Буртинская степь" и "Айтуарская степь").

На территории заповедника отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешению Росприроднадзора.

16. Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками заповедника, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органа, в ведении которого находится заповедник, допускается только при наличии этого органа или дирекции заповедника.

Организация охраны заповедника

17. Охрана природных комплексов и объектов на территории заповедника осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории государственного природного заповедника, работники которой входят в штат заповедника.

18. Директор заповедника является главным государственным инспектором по охране его территории (далее именуется - главный государственный инспектор), а его заместители - заместителями главного государственного инспектора.

Права государственных инспекторов по охране территории заповедника могут быть предоставлены работникам заповедника, которые не являются государственными инспекторами по занимаемой должности. Предоставление указанных прав осуществляется с согласия работника по его письменному заявлению и оформляется приказом директора заповедника.

19. Работники заповедника, являющиеся государственными инспекторами по охране его территории, имеют право:

а) проверять у лиц, находящихся на территории заповедника документы на право пребывания в его пределах, а также разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;

б) проверять документы на право осуществления деятельности в области природопользования и иной деятельности на прилегающей к территории заповедника территории охранной зоны;

в) задерживать лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, на территории заповедника и его охранной зоны, составлять протоколы на совершенные ими правонарушения и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

г) производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции, в том числе и во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки;

д) применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак и огнестрельное оружие;

е) направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушении установленного режима заповедника и его охранной зоны, к административной ответственности;

ж) изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;

з) беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территории заповедника и его охранной зоны, для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

и) приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны заповедника и его охранной зоны.

20. Главному государственному инспектору и его заместителям предоставляются все права государственных инспекторов, предусмотренные настоящим Положением. Кроме того, указанные лица имеют право:

а) запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственного природного заповедника и его охранной зоны;

б) налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

в) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственного природного заповедника средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам заповедника, его охранной зоны и других подконтрольных ему территорий в результате нарушений установленного режима;

г) направлять в правоохранительные органы материалы о нарушении законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

21. Государственные инспектора по охране территории государственного природного заповедника пользуются также всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

22. Государственным инспекторам по охране территории государственного природного заповедника разрешено ношение табельного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей.

Порядок приобретения, хранения и применения огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством.

23. Государственные инспектора по охране территории государственного природного заповедника обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

24. Государственные инспектора по охране территории государственного природного заповедника подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Приказом МПР России от 17 марта 2005 г. N 66 в пункт 25 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

25. Ущерб имуществу государственных инспекторов, причиненный в связи с выполнением служебных обязанностей и служебного долга, возмещается за счет средств заповедника или Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

При этом администрация заповедника вправе предъявить регрессный иск к организации или гражданину, ответственному за причиненный ущерб.

26. В случае гибели государственного инспектора при исполнении служебных обязанностей или служебного долга семье погибшего выплачивается в течение 5 лет со дня гибели его денежное содержание, а по истечении этого срока - пенсия по случаю потери кормильца в порядке, установленном действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Приказом МПР России от 17 марта 2005 г. N 66 в раздел "Научно-исследовательская деятельность в заповеднике" настоящего Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Научно-исследовательская деятельность в заповеднике

27. Научно-исследовательская деятельность в заповеднике направлена на изучение степных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологической обстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения биологического разнообразия биосферы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

28. Научно-исследовательская деятельность в заповеднике проводится: штатными сотрудниками и научно-техническим персоналом заповедника по планам научно-исследовательских работ, утвержденным в установленном порядке;

иными штатными работниками научного отдела и других подразделений заповедника;

научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля и отдельными лицами (в том числе иностранными) на договорных началах по общим с заповедником программам, согласованным с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

29. Организация и непосредственное руководство научными исследованиями, проводимыми в заповеднике, осуществляется заместителем директора по научной работе, который назначается директором заповедника по согласованию с Росприроднадзором и является первым заместителем директора заповедника.

30. В заповеднике создается Научно-технический совет. Персональный состав Научно-технического совета утверждается Росприроднадзором каждые два года. Деятельность Научно-технического совета регламентируется Положением о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников.

31. В заповеднике формируются и находятся на хранении научные фонды.

32. Заповеднику предоставлено право издания научных трудов.

Эколого-просветительская деятельность

33. Эколого-просветительская деятельность заповедника направлена на формирование экологического сознания и развитие экологической культуры граждан, распространение идей заповедного дела среди широких слоев населения как необходимого условия выполнения заповедником своих природоохранных функций.

34. Объем и направления эколого-просветительской деятельности определяются заповедником с учетом природных условий, исторических и социально-экономических особенностей территории заповедника и прилегающего к нему региона.

Информация об изменениях:

Приказом МПР России от 17 марта 2005 г. N 66 в пункт 35 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

35. Непосредственная организация и выполнение эколого-просветительской работы осуществляется специализированным подразделением заповедника - отделом экологического просвещения. Координация эколого-просветительской деятельности, а также контроль за ее ведением осуществляется Росприроднадзором.

36. Эколого-просветительская деятельность на территории заповедника и в пределах его охранной зоны осуществляется методами, не противоречащими установленному режиму охраны.

37. Основными направлениями эколого-просветительской деятельности в заповеднике являются:

работа со средствами массовой информации (выступления работников заповедника в средствах массовой информации и др.);

рекламная и издательская деятельность ;

создание видеопродукции;

организация визит-центров для посетителей;

организация и проведение в установленном порядке экологических экскурсий в охранной зоне и по территории заповедника;

работа со школьниками, взаимодействие с учительским корпусом и органами образования;

организация экологических праздников и акций;

содействие подготовке специалистов соответствующего профиля.

38. Эколого-просветительская работа в заповеднике может осуществляться:

штатными сотрудниками отдела экологического просвещения;

штатными работниками иных структурных подразделений заповедника;

сторонними организациями (в том числе и общественными) и отдельными лицами на договорных началах в рамках утвержденного плана.

Финансово-хозяйственная деятельность заповедника

39. Заповедник осуществляет деятельность, не противоречащую его задачам и установленному режиму.

Информация об изменениях:

Приказом МПР России от 17 марта 2005 г. N 66 в пункт 40 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

40. Планы мероприятий по выполнению задач, стоящих перед заповедником, объем бюджетного финансирования утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

41. Заповедник самостоятельно распоряжается собственными средствами, полученными:

- от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственного природного заповедника;

- в счет возмещения ущерба, причиненного юридическими и физическими лицами природным комплексам и объектам, расположенным на территории государственного природного заповедника;

- от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;

- в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения и взысканные по постановлениям должностных лиц государственного природного заповедника, поступают в самостоятельное распоряжение заповедника.

42. Заповедник вправе иметь собственную символику (флаг, вымпел, эмблему и др.), утверждаемую государственным органом, в ведении которого находится заповедник.

43. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территории заповедника, а также его названия и символики осуществляется с разрешения дирекции заповедника в установленном порядке.

44. Заповедник пользуется налоговыми льготами, установленными для государственных природных заповедников законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.

Условия оплаты труда в заповеднике

45. Структура и штаты заповедника определяются директором заповедника в пределах фонда оплаты труда, исходя из задач и специфики заповедника.

46. Форма, система и размер заработной платы работников устанавливаются дирекцией заповедника самостоятельно в соответствии с действующими условиями оплаты и в пределах имеющихся средств на оплату труда.

Доплаты, надбавки, премии и другие виды дополнительного поощрения работников определяются администрацией заповедника в соответствии с действующим законодательством.

47. Жилищный фонд государственного природного заповедника в установленном порядке может быть включен в категорию служебного фонда.

48. При выезде специалиста на временную работу в заповедник жилые помещения, занимаемые им и членами его семьи по месту постоянного жительства, бронируются на все время действия трудового договора (контракта).

49. Работникам заповедника выдается бесплатно специальная одежда, обувь и средства индивидуальной защиты по нормам, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится заповедник. Кроме того, государственным инспекторам бесплатно выдаются форменная одежда со знаками различия и бронежилеты, а также нагрудный знак установленного образца.

50. Работникам заповедника, имеющим в личной собственности автомобили, мотоциклы, снегоходы, катера, лодочные моторы и использующим их для служебных разъездов, могут выделяться горючие и смазочные материалы, а также производиться текущий ремонт этой техники.

51. Работникам заповедника для отопления жилых помещений отпускаются дрова (или другие, заменяющие их горючие материалы) по льготным расценкам, установленным для рабочих и служащих, занятых в лесном хозяйстве.

52. В отношении работников заповедника допускается исключение из правила об ограничении совместной службы родственников, предусмотренного статьей 20 КЗоТ РФ.

Имущество заповедника

53. Имущество заповедника является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Заповедник владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах прав, установленных гражданским законодательством.

54. Имуществом заповедника является:

имущество, закрепленное специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации;

имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых заповеднику по смете;

имущество, приобретенное за счет доходов, получаемых заповедником от разрешенной собственной деятельности, поступающих в самостоятельное распоряжение заповедника, и учитываемое на отдельном балансе.

55. Заповедник не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться своим имуществом, в том числе сдавать в аренду, предоставлять в залог, передавать во временное пользование другим физическим и юридическим лицам без согласия собственника и государственного органа, в ведении которого находится заповедник.

Заповедник отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

56. Имущество заповедника, закрепленное за ним на праве оперативного управления, может быть изъято собственником в соответствии с действующим законодательством.

57. Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества заповедника осуществляется государственным органом, в ведении которого находится заповедник.

Государственный контроль в области организации и функционирования заповедника

58. Государственный контроль в области организации и функционирования заповедника осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Директор государственного природного заповедника "Оренбургский"

А.И. Пуляев

Руководитель Департамента охраны окружающей среды # экологической безопасности Министерства природных Российской Федерации

А.М. Амирханов