Раздел 2. Управленческая деятельность

Раздел 2. Управленческая деятельность

Таблица 2

2.1. Оценка управленческой деятельности*(1)

N п/п	Критерии	Показатели		Оценка
				удовлетворительно	неудовлетворительно
1.	Уровень организации взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления	1. Рассмотрение вопросов миграции в законодательных и исполнительных органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления (в рамках их компетенции)		Регулярно в указанные органы вносятся инициативные предложения	Предложения в указанные органы не вносятся
				Совместно рассматриваются наиболее актуальные вопросы миграционной политики	Вопросы миграции не рассматриваются
		2. Наличие региональных программ по вопросам миграции		Программы имеются Являются комплексными, межотраслевыми	Программы отсутствуют Не носят комплексного, межотраслевого характера
				Исполняются в полном объеме (в соответствии с компетенцией)	Не выполняются или выполняются формально
		3. Участие в подготовке нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в сфере миграции		Участвуют в разработке нормативных правовых актов	Не участвуют в разработке нормативных правовых актов
2.	Уровень взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти	1. Оценка уровня взаимодействия		Носит системный характер. Имеются совместные планы действий	Носит эпизодический характер. Отсутствуют совместные планы
		2. Совместные решения межведомственных проблем в сфере миграции		Проводятся совместные мероприятия	Совместные мероприятия не проводятся
				Применяются различные формы взаимодействия	Взаимодействие носит в основном формальный характер
3.	Координация деятельности территориальных органов ФМС России на территории федерального округа*(2)	1. Организация взаимодействия территориальных органов в федеральном округе	Регулярно проводятся совместные совещания, установлены рабочие контакты между руководителями и сотрудниками на различных уровнях, проводится скоординированная работа по вопросам, требующим участия нескольких территориальных органов		Совместные совещания не проводятся, рабочие контакты между руководителями и сотрудниками на различных уровнях носят в основном эпизодический характер, принимаемые решения формальны, координация работы по вопросам, требующим участия нескольких территориальных органов, налажена не на должном уровне
			Налажен регулярный обмен информацией		Не действуют каналы обмена информацией или обмен носит эпизодический характер
		2. Организация учебно-методических мероприятий	Учебно-методические мероприятия проводятся на плановой основе и оказывают положительное влияние на совершенствование деятельности		Учебно-методические мероприятия не проводятся либо носят формальный характер. Тематика не соответствует актуальным проблемам.
4.	Качество информационного обеспечения	1. Степень соответствия информационного обеспечения конкретной миграционной обстановке и результатам деятельности	Позволяет своевременно и адекватно обстановке принимать соответствующие управленческие решения Анализируется и используется вся полученная информация		Не позволяет своевременно принимать управленческие решения Не вся информация обрабатывается и анализируется
		2. Поступление информации из всех возможных источников	Своевременно поступает информация из различных источников. Наличие и многовариантность каналов получения информации		Не своевременно и не из всех источников. Используются не все каналы получения информации
		3. Оценка качества информационного обеспечения руководством территориального органа	Оценивается положительно		Имеются существенные замечания. Оценивается отрицательно
5.	Организация информационно-аналитической работы	1. Подготовка аналитических материалов и доведение их до соответствующих руководителей		Своевременно готовятся необходимые аналитические материалы	Не своевременно готовятся необходимые аналитические материалы
				Аналитические материалы результативности деятельности базируются на действующих критериях оценки	Аналитические материалы противоречат действующим критериям оценки
				Инициативно готовятся материалы при изменении миграционной обстановки	Нет инициативных материалов
		2. Востребованность информационно-аналитических материалов		При подготовке управленческих решений материалы используются в полном объеме	Материалы используются не регулярно, часть из них не учитывается
		3. Реагирование руководителей на информационно-аналитические материалы		С выводами, как правило, соглашаются, предложения реализуются в управленческих решениях	Предложения в управленческих решениях не реализуются
6.	Планирование деятельности территориальных органов	1. Наличие планов, предусмотренных приказами ФМС России		Планы соответствуют предъявляемым требованиям	Планы не соответствуют предъявляемым требованиям
		2. Организован и осуществляется контроль за выполнением запланированных мероприятий		Запланированные мероприятия выполнены полностью и в установленный срок	Запланированные мероприятия выполнены не полностью или с нарушением сроков исполнения. Отсутствуют документы о переносе сроков исполнения.
7.	Функционирование механизмов выработки управленческих решений	Использование механизмов выработки управленческих решений		Регулярно проводятся оперативные совещания, заслушивания.	Проводятся бессистемно
8.	Оценка управленческих решений	1. Соответствие нормативным правовым актам и директивам вышестоящих органов		Соответствуют	Не соответствуют
		2. Влияние на решение проблем в сфере миграции		Как правило, оказывают позитивное влияние	Предпринимаемые усилия во исполнение управленческих решений не адекватны ожидаемым результатам
		3. Конкретность управленческих решений		Задачи ставятся четко и конкретно	Отсутствует четкость и конкретность в постановке задач
				Указаны исполнители и конкретные сроки исполнения	Сроки не указаны, нет исполнителей
		4. Своевременность		Управленческие решения принимаются в соответствии со складывающейся обстановкой	Принимаемые управленческие решения отстают от изменений обстановки
		5. Реальность выполнения		Управленческие решения, реально выполнимы в планируемые сроки обозначенными силами и средствами	Управленческие решения, как правило, реально не выполнимы (либо их выполнение вызывает обоснованные сомнения) в планируемые сроки
		6. Наличие системы доведения управленческих решений до исполнителей		Отработан механизм доведения решений до исполнителей	Механизм доведения решений до исполнителей не эффективен
		7. Контроль за результатами исполнения		Используются различные формы контроля, которые обеспечивают должный уровень исполнительской дисциплины	Количество случаев нарушения исполнительской дисциплины увеличилось (анализ в динамике)
9.	Организация исполнения	1. Знание и исполнение федерального законодательства		Федеральное законодательство изучено, его требования исполняются в полном объеме	Имеются грубые нарушения федерального законодательства
		2. Знание и исполнение нормативных правовых актов МВД России и ФМС России		Нормативные правовые акты изучены, их требования исполняются в полном объеме	Личный состав обладает знаниями не в полном объеме. Требования исполняются с нарушением сроков и не полностью
10.	Оценка влияния аппарата территориального органа на территориальные структурные подразделения	Выезды для оказания практической помощи		Осуществляются на плановой основе, оказывается практическая помощь, есть реальные положительные результаты	Данные формы работы не приносят положительных результатов
				Осуществляется постоянный контроль за деятельностью подразделений, заведены наблюдательные дела. Имеющиеся документы систематизированы, рассмотрены руководством. Резолюции носят конкретный характер. Организован контроль за их исполнением. Исполнено в соответствии с установленным сроком в полном объеме.	Контроль должным образом не налажен. Резолюции не конкретизированы. Решения не исполнены в установленные сроки и в полном объеме.
11.	Оценка стиля и методов руководства подразделением	1. Оптимальное сочетание единоначалия и коллективных методов при принятии решений		Стиль и методы руководства оказывают позитивное влияние на конечные результаты	Не приносят должных положительных результатов
		2. Реагирование на критические замечания руководства, средств массовой информации, общественных организаций, граждан		На критические замечания реагирует адекватно	На критические замечания, как правило, реагирует неадекватно
12.	Использование передового опыта в работе	Выявление и внедрение передового опыта работы в практическую деятельность		Выявляется передовой опыт. Информация о нем регулярно доводится до личного состава	Не выявляется передовой опыт Отсутствует механизм доведения информации до личного состава
				Имеются положительные примеры использования новых форм и методов работы	Новые формы и методы работы в практическую деятельность не внедряются
Оценка управленческой деятельности подразделений*(3):
по работе с кадрами
и т.д.
Оценка служебно-боевой подготовки штабного подразделения*(4)
Оценка состояния дисциплины штабного подразделения
Оценка соблюдения законности штабным подразделением
Оценка материально-технического состояния штабного подразделения
Общая оценка:

Руководитель инспекторской комиссии*(5)

_______________________________ _____________________ ______________________

(должность, специальное звание)       (подпись)         (фамилия, инициалы)

"____"_____________200____ г.

Ознакомлен

______________________________ ___________________ ______________________

(должность, специальное звание    (подпись)        (фамилия, инициалы)

руководителя

проинспектированного органа)

"______"_________________200___г.

______________________________

*(1) Данные критерии оценки универсальны и могут быть использованы в том или ином объеме для оценки управленческой деятельности территориальных органов ФМС России. Для повышения объективности и всесторонности оценки управленческой деятельности территориальных органов и его руководителей необходимо учитывать мнение руководителей законодательных, исполнительных органов государственной власти соответствующего уровня, а также органов местного самоуправления.

*(2) Только для территориальных органов, расположенных в центрах федеральных округов

*(3) Оценка управленческой деятельности выставляется только структурным подразделениям аппарата территориального органа.

*(4) Под штабными подразделениями понимаются подразделения, осуществляющие функции планирования, контроля и анализа, а в территориальных органах в центрах федеральных округов и подразделения, осуществляющие функции по координации деятельности территориальных органов ФМС России в федеральном округе.

*(5) Все таблицы настоящего руководства подписываются по данной форме лицом, осуществлявшим инспектирование конкретного направления деятельности. С ними знакомится руководитель (заместитель руководителя) проинспектированного органа.

Таблица 3

2.2. Оценка состояния режима секретности

N п/п	Критерии	Оценка
		удовлетворительно	неудовлетворительно
1.	Организационные мероприятия по обеспечению режима секретности и защиты государственной и служебной тайны	1. Осуществляется планирование мероприятий по обеспечению режима секретности, ход их выполнения регулярно рассматривается на заседаниях экспертной комиссии (комиссии по режиму секретности). Разработаны основные организационные документы (утверждены приказами положения о соответствующих комиссиях, Положения о режимно-секретных подразделениях, имеются должностные инструкции их сотрудников).	Не выполнено хотя бы одно из требований.
		2. От территориального органа безопасности получена лицензия на право осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Проведена государственная аттестация руководителя. Территориально обособленным объектами получены копии лицензии.	Работа со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляется без лицензии, или более 10% территориально обособленных объектов не имеют копии лицензии.
		3. Проверка обеспечения режима секретности при работе с документами в структурных подразделениях, имеющих самостоятельное делопроизводство, осуществляется при плановых проверках с полным охватом всех участков работы и отражением результатов в актах (справках). Устранение выявленных в ходе проверки недостатков берется на контроль.	Указанные требования не выполняются в полном объеме.
		4. Приняты конкретные меры по устранению недостатков, выявленных в ходе предыдущей проверки вышестоящим подразделением ФМС России. Более 90% нарушений режимных требований устранено.	Более 10% недостатков, обнаруженных в ходе проверки вышестоящим подразделением ФМС России, не устранено, не смотря на отсутствие объективных причин.
		5. К сотрудникам, допустившим серьезные либо систематические нарушения режимных требований, принимаются меры дисциплинарного воздействия.	Сотрудники, допустившие нарушения, к ответственности не привлекаются.
		6. Не реже одного раза в квартал проверяется наличие всех секретных документов, а также соблюдение сотрудниками территориального органа порядка хранения и обращения с ними. О результатах проверки составляются соответствующие документы. По окончании года специальной комиссией, назначенной руководителем территориального органа, проводится проверка наличия носителей сведений, составляющих государственную тайну, независимо от их местонахождения и от времени их поступления (изготовления), с отражением в акте всех вопросов, подлежащих проверке.	Секретное делопроизводство проверяется комиссиями нерегулярно, акты по результатам проверок отсутствуют либо в них не в полной мере отражается положение дел.
		7. В системе служебной подготовки ежегодно изучаются вопросы обеспечения режима секретности при работе с документами. При проверке у работников режимно-секретных подразделений знаний основных ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок работы с секретными документами, более 90% из них получили удовлетворительные оценки.	Указанные вопросы не включаются в план служебной подготовки территориального органа, их изучение не проводится. Более 10% проверенных сотрудников получили неудовлетворительные оценки.
		8. За проверяемый период не допущено случаев утрат (хищений) носителей информации, разглашений сведений, содержащих государственную и (или) служебную и тайну.	За проверяемый период допущена утрата (разглашение) или выявлена в ходе проверки.
2.	Допуск должностных лиц к государственной тайне.	1. Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, разработана с учетом развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию в системе МВД (ФМС) России*, должностных обязанностей, согласована с территориальным органом безопасности, в нее своевременно вносятся изменения и дополнения.	Номенклатура не разработана или разработана с нарушениями требований нормативных актов, изменения в нее не вносятся.
		2. Сотрудники, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, назначаются на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.	Выявлены факты назначения сотрудников на должности без оформления соответствующей формы допуска.
		3. На всех работников, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, правильно оформлены карточки (формы 3, 8), организован их учет, заключены договоры (контракты) об оформлении допуска к государственной тайне.	Более 10% от общего количества проверенных карточек оформлены с нарушением требований, их учет не организован. Имеются факты не заключения договора (контракта) о допуске к государственной тайне.
		4. Ознакомление лиц со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляется только при наличии у них соответствующей формы допуска.	Выявлены факты ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну, лиц, не имеющих соответствующей формы допуска.
		5. Организован учет фактической степени осведомленности сотрудников со сведениями, составляющими государственную тайну. Хранение и выдача паспортов сотрудников для выезда за пределы Российской Федерации осуществляется установленным порядком.	Указанные требования не выполняются.
3.	Условия, необходимые для работы с секретными документами.	1. Режимные помещения отвечают предъявленным требованием, об их пригодности для проведения секретных работ оформлены акты обследования.	Местонахождение более 10% режимных помещений и их оборудование не соответствует установленным нормам, на них отсутствуют акты обследования. Выявлены факты размещения в режимных помещениях работников разных служб.
		2. Порядок приема-сдачи под охрану режимных помещений определен в инструкции, разработанной режимно-секретным подразделением и утвержденной начальником территориального органа. Порядок вскрытия режимных помещений, очередность и порядок эвакуации и дальнейшего хранения носителей сведений, составляющих служебную и государственную тайну, в случае пожара, аварии, стихийного бедствия при возникновении других чрезвычайных ситуаций определен специальной инструкцией, утвержденной руководителем структурного подразделения.	Инструкции не разработаны.
		3. Вскрытие режимных помещений и хранилищ (сейфов) с секретными документами осуществляется лицами, работающими в них, а в случае их отсутствия - комиссионно, с оставлением акта.	Указанное требование не выполняется.
		4. Полностью выполнены требования к оборудованию сейфов, металлических шкафов, спецхранилищ, в которых находятся секретные носители информации, и хранению ключей от них.	Требования по оборудованию более 10% из числа проверенных металлических хранилищ (сейфов) не выполнены и (или) от них отсутствуют вторые экземпляры ключей.
		5. Сотрудники, допущенные к работе с секретными документами, обеспечены выпиской из Перечня, хранилищами (сейфами), личными номерными печатями, спецблокнотами, рабочими тетрадями, бланками описей документов, находящихся у исполнителя (форма 2).	Более 10% сотрудников, допущенных к работе с секретными документами, не обеспечены всем необходимым.
		6. Засекречивание информации осуществляется в установленном порядке на основании Перечня.	Выявлены случаи подготовки информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, открытым порядком.
4.	Режим секретности при подготовке документов с использованием объектов информатизации.	1. Создана постоянно действующая комиссия по категорированию объектов информатизации, предназначенных для обработки сведений, составляющих государственную тайну. Назначен ответственный сотрудник по противодействию техническим разведкам и технической защите информации. Проведено категорирование объектов информатизации, на них составлены технические паспорта.	Указанные требования не выполнены.
		2. Разработана и введена в действие инструкция по обеспечению организационных (режимных) и технических мер защиты информатизации на категорированных объектах информатизации.	Указанная инструкция не разработана
		3. На используемые для подготовки материалов, составляющих государственную тайну, объекты информатизации оформлены аттестаты соответствия требованиям по безопасности информатизации.	Аттестаты соответствия требованиям по безопасности информатизации отсутствуют
		4. Секретная информация обрабатывается только на объектах информатизации, имеющих действующие аттестаты соответствия требованиям по безопасности информации.	Выявлены факты подготовки секретных материалов на объектах информатизации, не имеющих действующих аттестатов соответствия требованиям по безопасности информатизации.
5.	Организация и ведение учета носителей информации, содержащих сведения, составляющие служебную и государственную тайну.	1. Имеются необходимые учетные формы, их ведение осуществляется в установленном порядке.	Более 10% необходимых учетных форм не заведено. В более чем 10% из числа проверенных учетных форм выявлены нарушения порядка заполнения необходимых реквизитов.
		2. Соблюдается принцип однократности присвоения регистрационного номера документам, и проставляются все необходимые реквизиты.	Более 10% из числа проверенных документов имеют двойную нумерацию и (или) на них не нанесены необходимые реквизиты.
		3. Секретные рукописные документы готовятся на предварительно учтенных листах (формах, бланках) и регистрируются в соответствующих учетных формах.	Более 10% из числа проверенных документов этой категории исполнено ненадлежащим образом.
		4. Документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, регистрируются и выдаются в установленном порядке, имеются отметки об их местонахождении.	Обнаружены факты нерегистрации совершенно секретных и секретных документов. Более 10% из числа проверенных документов выданы с нарушением установленного порядка и (или) в учетных формах отсутствуют отметки об их местонахождении.
		5. Передача документов, со сведениями, составляющими государственную тайну, между сотрудниками, государственными служащими одного подразделения осуществляется установленным порядком.	Указанные документы передаются без разрешения руководителя, без росписей и отметок в учетах.
		6. Дополнительное размножение и снятие копий с документов, содержащих сведения, составляющие государственную и служебную тайну, производится в установленном порядке.	Установлены факты несанкционированного размножения документов (снятий копий), и (или) на них и в учетных формах отсутствуют отметки о дополнительном размножении (снятии копий)
		7. Номенклатура дел составлена в установленные сроки, согласована с архивом (спецфондом), утверждена руководителем и ведется в установленном порядке.	Номенклатура дел введена в действие с нарушением установленного срока и (или) не согласована с архивом (спецфондом). Более 10% из числа проверенных номенклатур дел ведутся с нарушениями установленных требований.
		8. Документы постоянного хранения комплектуются в дела отдельно от документов временного хранения. В дела подшиваются только исполненные и правильно оформленные документы.	Документы постоянного и временного хранения, формируются в дела совместно. Более 10% из числа проверенных документов, подшитых в дела, не имеют подписей, виз, отметок об исполнении, дат, номеров и заверительных надписей, отметок о рассылке и направлении в конкретное дело.
		9. Формирование и оформление дел осуществляется в соответствии с предъявленными требованиями.	Более 10% из числа проверенных номенклатурных дел ведется с нарушением предъявленных требований.
		10. Носители информации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, уничтожаются на основании решения экспертной комиссии с оставлением акта установленной формы.	Носители информации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, уничтожаются без решения экспертной комиссии.
		11. Документы уничтожаются в присутствии всех членов комиссии, принимавших участие в сверке документов, внесенных в акт. Ответственными исполнителями производится необходимые отметки в соответствующих учетах.	Отсутствуют подписи членов комиссии, уничтожение документов производится не всеми членами комиссии, отметки в учетах не произведены.
6.	Правовые акты	1. Правовые акты своевременно доводятся до структурных подразделений в соответствии с указателем рассылки.	Правовые акты не доведены (несвоевременно доведены) или список рассылки отсутствует
		2. Полученные правовые акты регистрируются в журналах установленной формы и в зависимости от степени секретности, с проставлением на них соответствующих реквизитов.	Более 10% из числа проверенных поступивших правовых актов зарегистрированы с нарушением установленных правил и (или) на них отсутствуют отметки о постановке на учет.
		3. Поступившие правовые акты хранятся по годам их издания, в папках или скоросшивателях с составлением описей.	Поступившие правовые акты приобщаются в номенклатурные дела и (или) хранятся без составления описей.
		4. Учет правовых актов, изданных в территориальном органе, ведется в отдельном журнале, их подлинники хранятся в самостоятельных номенклатурных делах по видам документов, и сдаются в архив в установленном порядке.	Учет правовых актов, изданных в территориальном органе, ведется в произвольной форме. В полном объеме не выполнены требования к оформлению и ведению дел с правовыми актами.
		5. Совершенно секретные и секретные правовые акты, необходимые исполнителям для постоянной работы, выдаются с письменного разрешения руководителя территориального органа только под расписку в лицевом счете или карточке выдачи.	Совершенно секретные и секретные правовые акты выдаются без росписи и (или) хранятся у исполнителей без письменного разрешения руководителя территориального органа.
		6. Ознакомление с правовыми актами производится под расписку на листе ознакомления только по письменному указанию (резолюции) руководителя территориального органа. На этом же листе делаются отметки об исполнении. Листы хранятся вместе с правовыми актами.	Отсутствуют резолюция руководителя территориального органа об ознакомлении сотрудников, государственных служащих с правовыми актами и (или) их росписи об ознакомлении.
7.	Совершенно секретные и секретные издания	1. Учет, выдача, хранение совершенно секретных изданий ведутся централизованно и возложены на одного из сотрудников, что отражено в его должностной инструкции.	Учет, выдача или хранение совершенно секретных и секретных изданий ведется децентрализовано.
		2. Совершенно секретные и секретные издания регистрируются раздельно, на них проставляются необходимые реквизиты	Ведется совместный учет совершенно секретных и секретных изданий, реквизиты на них не проставлены.
		3. Ознакомление с совершенно секретными изданиями осуществляется на основании утвержденных начальником территориального органа ежегодных списков.	Списки лиц, которым разрешено ознакомление с совершенно секретными и секретными изданиями, отсутствуют.
		4. Соблюдаются условия и сроки выдачи специальных изданий исполнителям.	Более 10% из числа проверенных специальных изданий выданы исполнителям с нарушением указанных требований.
Общая оценка:

Примечания:

1. Оценка "удовлетворительно" по каждому критерию выставляется при условии выполнения более 70% определенных в нем требований.

2. Общая оценка "удовлетворительно" выставляется проверяемому территориальному органу, если по критериям 1, 2, 3, 5 получены оценки "удовлетворительно", а по остальным - "неудовлетворительно".

3. При определении оценки структурным подразделениям территориального органа направления 1, 2, 4, 6, 7 не учитываются. Оценка "удовлетворительно" если по позициям 3, 5 получены положительные оценки.

4. Общая оценка "неудовлетворительно" выставляется территориальному органу, если более 20% проверенных структурных подразделений получили оценку "неудовлетворительно".

______________________________

* Далее - "Перечень".