Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 августа 1966 г. N 7 "Об улучшении деятельности судебных органов по борьбе с преступностью"

С изменениями и дополнениями от:

3 декабря 1966 г., 19 декабря 1967 г.

Обсудив вопрос о задачах судебных органов, вытекающих из решений ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о мерах по усилению борьбы с преступностью и Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "Об усилении ответственности за хулиганство", Пленум Верховного Суда СССР обращает внимание всех судов на необходимость дальнейшего улучшения их деятельности и повышения роли в борьбе с преступными проявлениями, устранения серьезных недостатков в работе.

За последние годы в нашей стране осуществлен ряд мер по усилению борьбы с правонарушениями. Однако при общем некотором снижении преступности не отмечается заметного сокращения количества опасных преступлений. В отдельных районах и городах возрастают правонарушения среди несовершеннолетних.

Уровень деятельности судебных органов отстает от возросших требований; в борьбе с преступностью многие суды не добились еще тесной взаимосвязи с органами охраны общественного порядка и прокуратуры, не везде осуществляется надлежащая связь с общественностью. Некоторые судебные работники недооценивают опасность для общества злостного хулиганства, посягательств на жизнь, здоровье и достоинство граждан; к злостным хулиганам и лицам, совершающим тяжкие преступления из хулиганских и иных низменных побуждений, иногда необоснованно применяются, мягкие меры уголовного наказания. Имеют место случаи волокиты с рассмотрением уголовных дел и материалов об административных правонарушениях.

Неудовлетворительно выполняются требования закона о выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и антиобщественных проступков. Нередко суды проходят мимо фактов примиренческого отношения некоторых руководителей предприятий, строек, колхозов, совхозов, учебных заведений и общественных организаций к пьяницам, нарушителям трудовой дисциплины и общественного порядка, не осуществляют надлежащего контроля за принятием мер по частным (особым) определениям об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Судебным коллегиям Верховного Суда СССР, Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным, городским судам, судам автономных областей и национальных округов, районным (городским) народным судам, военным трибуналам принять меры по дальнейшему улучшению своей деятельности по борьбе с преступностью, особенно с хулиганством, посягательствами на жизнь, здоровье и достоинство граждан, хищениями народного добра и другими опасными преступлениями, по обеспечению правильного применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "Об усилении ответственности за хулиганство".

2. Судам надлежит обеспечить неуклонное применение установленных законом строгих мер наказания к лицам, совершающим опасные преступления. В соответствии с п. 3 ст. 34, Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик совершение преступления из хулиганских побуждений должно рассматриваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного.

Необходимо учитывать, что в силу статьи 13 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. совершение преступления лицом, находящимся в состоянии опьянения, является обстоятельством, отягчающим ответственность; в зависимости от характера преступления суд вправе не признать это обстоятельство отягчающим ответственность.

Не допуская (послабления в отношении злостных преступников, суды вместе с тем должны сочетать предусмотренные законом строгие меры наказания по отношению к опасным преступникам с мерами наказания, не связанными с лишением свободы, в отношении лиц, впервые совершивших малозначительные правонарушения и способных исправиться без изоляции от общества. При назначении мер уголовного наказания строго соблюдать требования закона об индивидуализации наказания, учете характера и степени общественной опасности преступления, данных, характеризующих личность виновного.

Правосудие должно осуществляться в строгом соответствии с законом, с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был осужден.

3. Суды должны неуклонно соблюдать требования статьи 16 Указа от 26 июля 1966 г. о том, что действия граждан, направленные на пресечение преступных посягательств и задержание преступника, даже если этими действиями вынужденно был причинен вред преступнику, в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик являются правомерными и не влекут уголовной или иной ответственности. В целях повышения активности населения в охране общественного порядка сообщать по месту работы или жительства граждан о проявленном ими отличии в борьбе с правонарушениями.

4. Указать судам на необходимость дальнейшего совершенствования организации борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, проведения совместно с другими государственными органами и общественностью широких мер предупредительного и воспитательного характера.

При рассмотрении дел о правонарушениях несовершеннолетних и применении досрочного и условно-досрочного освобождения учитывать требования закона о строгом отношении к ранее судимым, совершающим такие опасные преступления, как умышленные убийства, причинение тяжких телесных повреждений, изнасилование, разбойные нападения, злостное хулиганство. Обратить особое внимание на выявление и привлечение к ответственности лиц, вовлекающих подростков в совершение преступления, а также лиц, которые своими действиями или бездействием способствовали совершению преступления несовершеннолетними.

5. Имея в виду важное значение своевременного, всестороннего, полного и объективного рассмотрения уголовных дел и материалов об административных правонарушениях, судам надлежит повысить качество судебного разбирательства и обеспечить строгое соблюдение установленных уголовно-процессуальным законом и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. сроков рассмотрения уголовных дел и материалов об административной ответственности.

Председателям соответствующих вышестоящих судов, председателям (старшим народным судьям) районных (городских) народных судов осуществлять постоянный контроль за правильным разрешением и соблюдением установленных законом сроков рассмотрения уголовных дел и материалов об административных нарушениях и принимать необходимые меры к устранению причин, вызвавших несоблюдение этих требований закона.

Обратить внимание судов на необходимость предъявления ими должных требований к качеству проведения дознания и расследования уголовных дел и оформления материалов, представляемых в суд на рассмотрение в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. К протоколу о совершении хулиганства, предусмотренного частью первой статьи 9 этого Указа, должны быть приложены надлежаще оформленные документы, перечисленные в пункте 10 Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "Об усилении ответственности за хулиганство".

6. При рассмотрении уголовных дел и материалов об административной ответственности суды должны острее реагировать на факты неправильного отношения руководителей предприятий, строек, учреждений, колхозов, совхозов, учебных заведений, а также руководителей общественных организаций к своим обязанностям по предотвращению правонарушений в коллективах трудящихся. Не оставлять без внимания случаи незаконного изготовления на предприятиях, в цехах, производственных участках различного рода оружия, ножей, кастетов и иных подобных предметов.

7. Судам необходимо принять меры к дальнейшему расширению и укреплению связи с общественностью, товарищескими судами, добровольными народными дружинами, комиссиями по делам несовершеннолетних, наблюдательными комиссиями. Чаще рассматривать уголовные дела, имеющие общественное значение, с выездом на предприятия, в учреждения, колхозы и совхозы, проводя надлежащую организационную подготовку и привлекая к участию в судебных процессах предстателей общественности и коллективов трудящихся. Принимать меры к опубликованию в печати, использованию для передачи по радио и телевидению материалов о наиболее важных, имеющих воспитательное значение, судебных процессах, обеспечить активное участие в разъяснении мер, направленных против хулиганства и других антиобщественных правонарушений.

Рекомендовать судам регулярно проводить семинарские занятия с народными заседателями и членами товарищеских судов по вопросам, возникающим в судебной практике и практике работы товарищеских судов, оказывать им помощь, в частности, по вопросам, связанным с применением Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г.

8. Судебным коллегиям Верховного Суда СССР, Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным, городским судам, судам автономных областей и национальных округов, военным трибуналам:

принять необходимые меры к улучшению деятельности судов по предотвращению и устранению недостатков и ошибок, снижающих эффективность борьбы с преступностью и нарушениями общественного порядка;

при выездах на места оказывать практическую помощь в улучшении работы судов, в укреплении взаимодействия с органами прокуратуры и охраны общественного порядка, планировании и осуществлении совместных действий по наиболее важным вопросам борьбы с преступностью и укреплению правопорядка в районе, городе, области и республике;

не допускать оценки деятельности судебных органов только по средним статистическим данным, без учета фактического состояния преступности в отдельных районах, городах, области, крае, республике и результатов проводимых судами мероприятий;

улучшить качество воспитательной работы с судьями, повышать уровень их юридических знаний, профессиональное мастерство и культуру в работе, добиваться повышения ответственности за порученное дело;

организовать изучение судебными работниками решений ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о мерах по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка, Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г., "Об усилении ответственности за хулиганство", Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "Об усилении ответственности за хулиганство", Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "Об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и Положения об административном надзоре, а также указов Президиумов Верховных Советов союзных республик о внесении дополнений и изменений в уголовные и уголовно-процессуальные кодексы;

усилить пропаганду правовых знаний среди населения.

9. Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда СССР совместно с Верховными судами союзных республик и Военной коллегией Верховного Суда СССР обобщить практику работы судов по выполнению решений ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о мерах по усилению борьбы с преступностью и применению Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "Об усилении ответственности за хулиганство". Результаты обобщения обсудить на Пленуме Верховного Суда СССР.

10. При применении к правонарушителю административного взыскания в виде исправительных работ по месту работы или в местах, определяемых органами, ведающими отбыванием исправительных работ, судья обязан копию такого постановления, направить для исполнения в инспекцию исправительных работ вместе с распиской правонарушителя об объявлении ему этого постановления и разъяснении последствий уклонения его от отбывания исправительных работ, то есть о возможной замене их лишением свободы.

11. В соответствии со статьей 6 Указа от 26 июля 1966 г. судьям может продлить, нарушителю срок содержания под стражей, назначенный за совершенное мелкое хулиганство, если представленные материалы подтверждают, что это лицо уклоняется от отбывания ареста или злостно нарушает установленный режим (самовольная отлучка арестованного с места работы, уклонение от работы, злостное нарушение правил поведения в местах содержания под стражей и т.п.).

С учетом характера совершенного преступления назначенный срок содержания под стражей может быть продлен на одни сутки и более; продление срока может быть произведено и более одного раза, но общий срок содержания под стражей не должен превышать тридцати суток.

Вопрос о продлении срока ареста, назначенного за мелкое хулиганство, рассматривается с вызовом нарушителя народным судьей того суда, которым вынесено постановление о привлечении нарушителя к административной ответственности. Если постановление приводится в исполнение вне района деятельности судьи, вынесшего постановление, этот вопрос решается народным судьей района (города) по месту исполнения постановления.

12. В соответствии с пунктом 6 Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "Об усилении ответственности за хулиганство" стоимость содержания и питания с правонарушителя взыскивается в бесспорном порядке, поэтому при применении административного воздействия в виде ареста постановление о взыскании стоимости содержания и питания судьей не выносится.

Информация об изменениях:

Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1966 г. N 9 в пункт 13 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. В случае отмены постановления народного судьи о наложении административного взыскания за мелкое хулиганство по мотивам наличия в действиях нарушителя состава уголовного преступления при последующем вынесении по такому делу обвинительного приговора отбытый срок ареста или исправительных работ по ранее вынесенному постановлению засчитывается в срок отбытия назначенного уголовного наказания. Взысканный штраф подлежит зачету, если виновный приговором суда подвергается штрафу.

14. При решений вопроса о возбуждении уголовного дела по части первой статьи 9 Указа от 26 июля 1966 г. по материалам, представленным органами милиции или другими органами дознания, в случаях отсутствия состава уголовного преступления суд отказывает в возбуждении уголовного дела. Вопрос об административной ответственности такого лица за мелкое хулиганство при наличии к тому оснований решается судьей в соответствии с частью третьей статьи 2 того же Указа.

15. По материалам о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 9 Указа от 26 июля 1966 г., при наличии к тому достаточных оснований, в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным кодексом союзной республики (ст. 419 УПК РСФСР и соответствующие статьи УПК других союзных республик), суд выносит определение, а судья - постановление о возбуждении уголовного дела и предании правонарушителя суду с указанием времени судебного разбирательства, о чем сообщается подсудимому.

Вопросы, связанные с подготовкой к рассмотрению дела в судебном заседании, в частности об участии защиты по этим делам, решаются в соответствии с требованиями ст.ст. 47 и 228 УПК РСФСР и соответствующих статей УПК других союзных республик и ст. 13 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

16. Если к лицу, совершившему мелкое хулиганство, вместо мёр административного воздействия были применены меры общественного воздействия товарищеским судом, общественной организацией, коллективом трудящихся, то повторное совершение им мелкого хулиганства не может служить основанием для привлечения его к уголовной ответственности по части первой статьи 9 Указа от 26 июля 1966 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 19 декабря 1967 г. N 8 в пункт 17 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

17. Хулиганство, совершенное с применением или попыткой применения любого ножа, подлежит квалификации по части третьей статьи 9 Указа от 26 июля 1966 г.

К предметам, специально приспособленным для нанесения телесных повреждений (часть третья статьи 9 Указа), могут быть отнесены и предметы, которые хотя и не подвергались какой-либо предварительной обработке, но были заранее подготовлены виновным и находились при нем с целью использования при совершении хулиганских действий.

Применение или попытка применения предметов, подобранных на месте преступления, которые не были специально приспособлены для нанесения телесных повреждений, в том числе предметов хозяйственно-бытового назначения, не могут рассматриваться как основание для квалификации действий по ч. 3 ст. 9 Указа от 26 июля 1966 г.

Суды должны тщательно исследовать обстоятельства, связанные с применением или попыткой применения при совершении хулиганских действий оружия и иных предметов, имея в виду, что в действиях виновных в определенных случаях могут содержаться признаки более тяжкого, чем хулиганство, преступления, например, покушение на умышленное убийство, умышленное тяжкое телесное повреждение и т.п.

Разъяснить судам, что, если применение при совершении хулиганских действий оружия либо других предметов, указанных в ч. 3 ст. 9 Указа, сопровождалось уничтожением или повреждением имущества или совершением иных действий, но не представляло опасности для здоровья граждан, действия виновных не могут квалифицироваться по ч. 3 ст. 9 Указа от 26 июля 1966 г.

18. При рассмотрении уголовных дел в отношении лиц, совершивших хулиганство, вопросы, связанные с возмещением материального ущерба, причиненного действиями виновного, судом рассматриваются так же, как и по иным делам, с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства, устанавливающего порядок рассмотрения гражданских исков в уголовном деле.

19. Постановление судьи о продлении срока пребывания под арестом за мелкое хулиганство, а также о замене исправительных работ лишением свободы, в соответствии с пунктом 2 Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г., является окончательным и обжалованию не подлежит, но может быть отменено или изменено по протесту прокурора народным судьей, а также независимо от наличия протеста - председателем вышестоящего суда.

20. В соответствии со ст. 10 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик уголовной ответственности за совершенное злостное хулиганство, предусмотренное частями второй и третьей статьи 9 Указа от 26 июля 1966 г., подлежат лица, которым исполнилось четырнадцать лет.

21. Арест в дисциплинарном порядке, примененный к военнослужащему за мелкое хулиганство командиром воинской части, начальником учреждения и военно-учебного заведения или вышестоящим командиром (начальником), в случае повторного совершения этим военнослужащим в течение года такого же правонарушения, дает основание для привлечения виновного к уголовной ответственности по части первой статьи 9 Указа от 26 июля 1966 г.

Протокол о совершении повторного мелкого хулиганства, утвержденный соответствующим командиром (начальником), являющимся органом дознания, и санкционированный военным прокурором, направляется вместе с другими материалами в военный трибунал.

Дела об уголовно наказуемом хулиганстве, совершенном военнослужащим, в соответствии со ст. 9 Положения о военных трибуналах, рассматриваются военными трибуналами.

22. Обратить внимание судов на необходимость своевременного рассмотрения дел на лиц, привлеченных к уголовной ответственности за злостное нарушение правил административного надзора (статья 198.2 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик).

Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным, городским судам, судам автономных областей и национальных округов обеспечить надлежащий надзор за правильным применением судами уголовного закона по этой категории дел.

23. Редакциям журнала "Социалистическая законность" и "Бюллетеня Верховного Суда СССР" систематически публиковать материалы об организации работы судебных органов по выполнению решений ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о мерах по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка и освещать вопросы, связанные с практикой применения в деятельности судов Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "Об усилении ответственности за хулиганство".

24. Обязать Верховные суды союзных республик, военные трибуналы военных округов, флотов и групп войск представлять Верховному Суду СССР не позднее 10 марта каждого года доклады о работе судебных органов по борьбе с преступностью и применению Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "Об усилении ответственности за хулиганство".