Приложение. Положение об Управлении надзора за деятельностью в гражданской авиации (Госавианадзор) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Приложение
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта
от 14 августа 2008 г. N ГК-928фс

Положение
об Управлении надзора за деятельностью в гражданской авиации (Госавианадзор) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

I. Общие положения

1. Управление надзора за деятельностью в гражданской авиации (далее - Управление) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Служба) является структурным подразделением центрального аппарата Службы, выполняет задачи и функции, предусмотренные настоящим Положением, по государственному надзору за деятельностью в сфере гражданской авиации Российской Федерации, кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации (далее - гражданской авиации).

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Министерство) и Службы, федеральными правилами использования воздушного пространства, федеральными авиационными правилами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы государственного авиационного надзора во взаимодействии со структурными подразделениями Министерства, а также, в установленном порядке, по вопросам, отнесенным к их компетенции с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

4. Официальное сокращенное название Управления - Госавианадзор.

II. Основные задачи и функции

5. Основными задачами Управления являются:

5.1. осуществление мониторинга состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации;

5.2. осуществление надзора за состоянием безопасности полетов в гражданской авиации, соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о гражданской авиации учреждениями, организациями, юридическими и физическими лицами, выполняющими и обеспечивающими воздушные перевозки, авиационные работы и услуги, техническое обслуживание и ремонт авиационной техники в части:

5.2.1. выполнения норм и правил по обеспечению безопасности полетов и организации перевозок и/или авиационных работ;

5.2.2. организации летной работы и штурманского обеспечения полетов;

5.2.3. подготовки специалистов согласно перечням должностей авиационного персонала;

5.2.4. соблюдения требований в сфере поддержания летной годности воздушных судов гражданской авиации;

5.2.5. соблюдения процедур продления ресурсов (сроков службы) воздушным судам, авиационным двигателям и комплектующим изделиям;

5.2.6. выполнения правил воздушной перевозки пассажиров, грузов, правил государственной регистрации, допуска к эксплуатации гражданских аэродромов, аэродромов совместного базирования (или использования);

5.2.7. организации и осуществления аэропортовых видов деятельности, качества работ и услуг, связанных с обеспечением полетов, обслуживанием пассажиров и грузов;

5.2.8. соблюдения установленных требований к авиационному топливу и горюче-смазочным материалам;

5.2.9. соблюдения требований воздушного законодательства по выполнению международных регулярных и нерегулярных (чартерных) перевозок пассажиров и (или) грузов воздушным транспортом.

5.3. осуществление надзора за лицензированием и сертификацией в области гражданской авиации;

5.4 осуществление надзора за соблюдением в гражданской авиации Российской Федерации Стандартов и рекомендуемой практики ИКАО.

6. Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

6.1. осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации физическими, юридическими лицами (их структурными подразделениями), иными органами и организациями, как российскими, так и иностранными, и гражданами, осуществляющими на территории Российской Федерации (а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и за ее пределами) деятельность в сфере гражданской авиации;

6.2. осуществляет надзор за деятельностью эксплуатантов, аэропортов в части:

6.2.1. организации и выполнения полетов;

6.2.2. подготовки и переподготовки членов экипажей воздушных судов, инженерно-технического персонала, а также летной и технической эксплуатации воздушных судов, в том числе путем проведения летных квалификационных проверок членов экипажей воздушных судов на соответствие их присвоенным классам и допускам;

6.2.3. организации, выполнения перевозок, обслуживания пассажиров и грузов, аэропортовых видов деятельности и осуществления надзора за качеством авиационных горюче-смазочных материалов, обеспечения обслуживания пассажиров, багажа, почты и грузов;

6.3. осуществляет надзор за деятельностью организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники;

6.4. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области гражданской авиации;

6.5. принимает участие в пределах своей компетенции в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых и технических актов, определяющих деятельность в области гражданской авиации, в установленном порядке принимает участие в их рассмотрении;

6.6. принимает участие и вносит предложения по вопросам безопасности полетов в гражданской авиации, осуществляет надзор за качеством расследования, правильностью учета и классификацией авиационных событий;

6.7. содействует в пределах компетенции Управления реализации в гражданской авиации государственной политики в части профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров по вопросам, направленным на обеспечение безопасности полетов, соблюдение летных стандартов, поддержание летной годности гражданских воздушных судов;

6.8. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

6.9. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан в сфере воздушного транспорта, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

6.10. осуществляет иные функции контроля и надзора в области гражданской авиации, предусмотренные законодательством.

III. Полномочия

7. Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

7.1. готовит предложения о порядке сбора, накопления и анализа статистической информации о деятельности в сфере гражданской авиации;

7.2. организует проведение совещаний, семинаров по вопросам обеспечения безопасности полетов в гражданской авиации, соблюдения летных стандартов, поддержания летной годности гражданских воздушных судов, и в установленном порядке принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам деятельности в сфере гражданской авиации;

7.3. вносит предложения о проведении научно-исследовательских, проектных и научно-технических работ по кругу возложенных на Управление вопросов;

7.4. выдает юридическим и физическим лицам, выполняющим и обеспечивающим воздушные перевозки, авиационные работы и услуги, техническое обслуживание и ремонт авиационной техники обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений действующих норм и правил обеспечения безопасности полетов;

7.5. выносит предписания эксплуатантам воздушного транспорта и администрациям аэропортов о запрете и приостановке выполнения полетов при обнаружении недостатков, угрожающих безопасности полетов;

7.6. осуществляет в установленном порядке взаимодействие с соответствующими государственными органами и организациями, в том числе и международными, по вопросам обеспечения безопасности;

7.7. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

IV. Права

8. Управление имеет право:

8.1. получать от субъектов гражданской авиации документы и сведения, необходимые для проведения надзора за безопасностью полетов;

8.2. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

8.3. осуществлять в пределах своей компетенции проверку деятельности предприятий, учреждений и организаций гражданской авиации (независимо от форм собственности) и индивидуальных предпринимателей, связанную с обеспечением безопасности полетов гражданских воздушных судов, по организации авиаперевозок и аэропортовой деятельности, а также проверки соблюдения (выполнения) лицензиатами (держателями сертификатов) лицензионных (сертификационных) требований и условий (ограничений);

8.4. в установленном порядке привлекать к указанным проверкам специалистов Службы, территориальных органов Службы, экспертов центров сертификации гражданской авиации, а также специалистов авиационных предприятий и организаций;

8.5. проводить в соответствии с действующими нормативными правовыми документами отбор проб авиационных горюче-смазочных материалов, образцов комплектующих изделий, материалов конструкций и крепежных деталей, а также проверку сопроводительных документов на груз и пассажиров для надзора за их соответствием обязательным государственным требованиям;

8.6. инспектировать экипажи воздушных судов гражданской авиации и проводить проверки инженерно-технического обеспечения воздушных судов, в том числе воздушных судов иностранных государств, выполняющих полеты в Российскую Федерацию и по трассам Российской Федерации.

В соответствии с этим, сотрудники Управления могут включаться в установленном порядке в качестве проверяющих в состав экипажей гражданских воздушных судов эксплуатантов воздушного транспорта Российской Федерации на внутренних и международных воздушных линиях;

8.7. при выявлении недостатков, угрожающих безопасности полетов, в установленном порядке приостанавливать эксплуатацию гражданских воздушных судов, отстранять от выполнения работ авиационных специалистов;

8.8. вносить предложения по введению ограничений в деятельность субъектов гражданской авиации;

8.9. составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела и налагать, в пределах своей компетенции, административные взыскания;

8.10. готовить предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере гражданской авиации;

8.11. осуществлять надзор за системой сертификации и лицензирования объектов гражданской авиации в установленной сфере деятельности;

8.12. осуществлять надзор за системой сбора и анализа информации о состоянии безопасности полетов;

8.13. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам в установленной сфере деятельности;

8.14. давать заключения по подготовленным к изданию учебным, методическим пособиям и нормативным актам, имеющим отношение к проблемам обеспечения безопасности полетов, наземному обеспечению безопасности полетов и организации авиаперевозок, инспектированию, подготовке авиационного персонала, летной и технической эксплуатации воздушных судов гражданской авиации, предупреждению и расследованию авиационных происшествий;

8.15. осуществлять иные права в области гражданской авиации, предусмотренные законодательством.

9. Работники Управления, осуществляющие функции по надзору, имеют право ношения форменной одежды, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, образцы, порядок выдачи и ношения которой утверждаются руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

V. Организация деятельности

10. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий и задач в установленной сфере деятельности, в том числе предусмотренных настоящим Положением. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по представлению начальника Управления.

11. Начальник Управления:

11.1. распределяет обязанности между заместителями начальника Управления;

11.2. утверждает положения об отделах в составе Управления;

11.3. представляет руководителю (заместителю руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

11.3.1. проект положения об Управлении;

11.3.2. предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников Управления, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственного авиационного надзора;

11.3.3. предложения о поощрении работников Управления, территориальных органов государственного авиационного надзора;

11.3.4. планы работы Управления и отчеты об их выполнении.

12. Начальник Управления руководит его деятельностью и имеет право:

12.1. представлять Федеральную службу по надзору в сфере транспорта во всех государственных, общественных и других организациях по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

12.2. в пределах своей компетенции принимать решения, связанные с осуществлением мероприятий по повышению уровня безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, обеспечением безопасности перевозок;

12.3. запрашивать от юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации, документы, сведения, статистическую оперативную отчетность, необходимые для выполнения задач, возложенных на Управление.

13. Начальник Управления пользуется также другими правами, предоставленными законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также актами Министерства транспорта Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.