Приказ Минфина РФ от 20 июня 2005 г. N 154 "Об утверждении Положения о Департаменте финансовой политики"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3258) приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте финансовой политики.

2. Директору Департамента финансовой политики Саватюгину А.Л. в соответствии с настоящим Положением разработать и утвердить в месячный срок положения об отделах и должностные регламенты работников Департамента.

Министр

А.Л. Кудрин

Положение
о Департаменте финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации
(утв. приказом Минфина РФ от 20 июня 2005 г. N 154)

1. Департамент финансовой политики (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации (далее - Министерство), обеспечивающим осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах банковской и страховой деятельности, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции.

2. Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства и иных федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим Положением.

3. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими департаментами центрального аппарата Министерства, федеральными службами и организациями, находящимися в ведении Министерства, а также иными органами государственной власти (в том числе субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

4. Департамент осуществляет следующие полномочия:

4.1. подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Департамента;

4.2. подготавливает к утверждению в установленном порядке следующие нормативные правовые акты Министерства:

4.2.1. акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

4.2.2. формы и сроки представления отчетности о лотереях;

4.2.3. требования финансовой устойчивости страховщиков, а также формы учета и отчетности страховщиков;

4.2.4. акты, устанавливающие режим охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, требования по учету защищенной полиграфической продукции, а также технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции;

4.2.5. регламент работы и состав экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также на торговлю указанной продукцией;

4.2.6. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Департамента, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

4.3. осуществляет:

4.3.1. подготовку предложений по вопросам:

4.3.1.1. установления предельного объема расходов федерального бюджета на покрытие дефицита фонда обязательного страхования вкладов;

4.3.1.2. разработки Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации, а также мероприятий по реализации Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации;

4.3.1.3. участия государства в капиталах кредитных и иных финансовых организаций;

4.3.1.4. создания и развития системы регистрации залога движимого имущества;

4.3.1.5. проведения единой государственной политики в сфере страховой деятельности;

4.3.1.6. механизмов компенсационных выплат и погашения гарантированных сбережений граждан Российской Федерации, размещенных в Сбербанке России и организациях государственного страхования, государственных ценных бумаг бывшего СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, погашения задолженности бывшего СССР перед физическими лицами - владельцами специальных (рублевых) счетов, хранящихся в филиалах Сбербанка России;

4.3.1.7. обеспечения участия Российской Федерации в международных организациях в установленных сферах деятельности Департамента;

4.3.1.8. осуществления мониторинга, контроля и надзора за деятельностью кредитных потребительских кооперативов граждан;

4.3.1.9. подготовки предложений для представителей Российской Федерации в органах управления акционерных обществ, являющихся руководителями и сотрудниками Министерства финансов Российской Федерации, по вопросам предъявления требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров, созыва внеочередного общего собрания акционеров, внесения вопросов в повестку дня годового общего собрания акционеров и выдвижения кандидатов для избрания в органы управления, ревизионную и счетную комиссии, голосования по вопросам повестки дня общего собрания акционеров;

4.3.2. рассмотрение и подготовку заключений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам:

4.3.2.1. развития финансовых рынков, государственного регулирования и саморегулирования участников рынка ценных бумаг, деятельности институциональных инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг, ответственности за правонарушения на рынке ценных бумаг, защиты интересов инвесторов на рынке ценных бумаг и создания компенсационных схем, деятельности бирж, депозитариев, коллективных инвестиций, негосударственных пенсионных фондов и других организаций инфраструктуры финансовых рынков;

4.3.2.2. повышения эффективности управления имуществом, находящимся в федеральной собственности, земельных отношений, регулирования деятельности акционерных обществ, финансового оздоровления, банкротства и ипотеки;

4.3.2.3. реорганизации государственных и муниципальных предприятий и учреждений;

4.3.2.4. распоряжения, реализации и передачи государственного имущества, размера и видов затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества;

4.3.3. участие в подготовке и исполнении федерального бюджета и сводной бюджетной росписи федерального бюджета и внесение в нее изменений в установленном порядке в части, относящейся к компетенции Департамента;

4.3.4. участие в работе международных финансовых организаций, в том числе миссий международных финансовых организаций, анализ и оценку докладов международных финансовых организаций, участие в переговорах и консультациях с международными финансовыми организациями по вопросам финансовой, денежно-кредитной и валютной политики Российской Федерации;

4.3.5. подготовку информационно-аналитических и справочных материалов, предложений, заключений по вопросам международного экономического сотрудничества в сферах деятельности Департамента;

4.3.6. рассмотрение вопросов формирования Единого экономического пространства по различным направлениям экономической интеграции (ЕЭП), экономической интеграции государств - участников СНГ, присоединения Российской Федерации к ВТО и ОЭСР, экономического взаимодействия государств - членов ЕврАзЭС, стратегии партнерства с Европейским Союзом; образования Союзного государства, интегрированного финансового рынка России и Казахстана, концепции Общего европейского экономического пространства с участием России и Европейского Сообщества (ОЕЭП) в пределах, касающихся компетенции Департамента;

4.3.7. организацию и координацию работы по распространению информации в соответствии со Специальным стандартом распространения данных (ССРД) МВФ;

4.3.8. подготовку материалов, предложений и обеспечение деятельности представителей Министерства в составе Национального банковского совета, Совета Директоров Центрального банка Российской Федерации, Совета директоров государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", Наблюдательного совета ОАО "Внешторгбанк", Наблюдательного совета ОАО Сбербанк России, Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и иных кредитных организаций и акционерных обществ, созданных с государственным участием;

4.3.9. участие в разработке основных направлений денежно-кредитной политики, платежного баланса Российской Федерации;

4.3.10. реализацию Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации, а также мероприятий по реализации положений Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации;

4.3.11. ведение реестра кредитных потребительских кооперативов граждан;

4.3.12. методическую помощь субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по вопросам конкурсного отбора кредитных организаций, привлекаемых к обслуживанию средств соответствующих бюджетов;

4.3.13. подготовку обзоров состояния банковского сектора и мировой экономики для руководства Министерства;

4.3.14. рассмотрение предложений, подготовленных Федеральной службой страхового надзора, по совершенствованию страхового законодательства;

4.3.15. подготовку заключений о соблюдении организаторами конкурсов среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета законодательства о страховании;

4.3.16. взаимодействие с объединениями субъектов страхового дела, общественными организациями по защите прав потребителей страховых услуг, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по вопросам страхового дела;

4.3.17. взаимодействие с Федеральной службой по финансовым рынкам по вопросам контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений;

4.3.18. взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов, иных пенсионных и накопительных систем;

4.3.19. участие в разработке и согласовании проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации и об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

4.3.20. рассмотрение предложений федеральных органов исполнительной власти о получении права на проведение всероссийской государственной лотереи и подготовку заключений о целесообразности проведения всероссийской государственной лотереи;

4.3.21. методологическое обеспечение федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по лотерейной деятельности;

4.3.22. подготовку предложений и проектов решений для осуществления координации и контроля Федеральной налоговой службы по вопросам лотерейной деятельности;

4.3.23. разработку методологических материалов, связанных с изготовлением и торговлей защищенной полиграфической продукцией, в том числе бланками ценных бумаг;

4.3.24. подготовку предложений и проектов решений для осуществления координации и контроля Федеральной налоговой службы по вопросам изготовления и обращения защищенной полиграфической продукции;

4.3.25. подготовку проектов соглашений, заключаемых Министерством финансов Российской Федерации со Сберегательным банком Российской Федерации по вопросам проведения компенсационных выплат по вкладам, помещенным в учреждения Сберегательного банка Российской Федерации до 20 июня 1991 года, по государственным ценным бумагам бывшего СССР и сертификатам Сберегательного банка СССР, погашения задолженности бывшего СССР перед физическими лицами - владельцами специальных (рублевых) счетов, хранящихся в филиалах Сбербанка России и соглашений с ОАО "Росгосстрах" по вопросам проведения компенсационных выплат населению по взносам, внесенным в организации государственного страхования до 1 января 1992 года;

4.3.26. подготовку документов по вопросам перечисления денежных средств на компенсационные выплаты по сбережениям граждан и возмещения расходов, связанных с проведением компенсационных выплат по сбережениям граждан, погашения внутренней задолженности бывшего СССР владельцам специальных (рублевых) средств в Сберегательном банке Российской Федерации;

4.3.27. мониторинг и прогнозирование денежно-кредитных показателей и основных параметров валютной политики;

4.3.28. координацию бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики;

4.3.29. подготовку аналитических материалов, справок, заключений по результатам анализа финансово-экономической политики, обзоров макроэкономической ситуации, денежно-кредитной политики и докладов для руководства и коллегии Министерства;

4.3.30. организацию работы по анализу и (или) подготовке докладов международных финансовых организаций по оценке соблюдения стандартов и кодексов, транспарентности, развития экономики и перспектив экономического роста;

4.3.31. взаимодействие с международными и национальными рейтинговыми агентствами;

4.3.32. анализ экономического развития Российской Федерации, подготовку предложений по совершенствованию макроэкономической, бюджетной политики;

4.3.33. участие в работе по составлению прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации, концепций экономической безопасности Российской Федерации;

4.3.34. разработку методологических подходов и совершенствование методов макроэкономического прогнозирования;

4.3.35. участие в определении угроз национальной безопасности, мониторинг состояния национальной безопасности по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

4.3.36. подготовку сводных предложений по законотворческой деятельности Министерства;

4.3.37. рассмотрение проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг Федеральной службы страхового надзора и Федеральной налоговой службы (по вопросам лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции);

4.4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

4.5. обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

4.6. подготавливает и представляет руководству Министерства предложения по созданию координационных, совещательных органов и рабочих групп (в том числе межведомственных) по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

4.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

4.8. организует профессиональную подготовку работников Департамента, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

4.9. осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образующихся в процессе деятельности Департамента;

4.10. участвует в осуществлении Министерством координации и контроле деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы страхового надзора и Федеральной налоговой службы (по вопросам лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции):

4.10.1. подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к сферам ведения Федеральной службы страхового надзора и Федеральной налоговой службы (по вопросам лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции), в том числе на основе предложений соответствующей Службы;

4.10.2. подготавливает и представляет руководству Министерства проекты нормативных правовых актов Министерства по вопросам, относящимся к сфере ведения Федеральной службы страхового надзора и Федеральной налоговой службы (по вопросам лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции), в том числе на основе предложений соответствующей Службы;

4.10.3. участвует в подготовке поручений Министра финансов Российской Федерации Федеральной службе страхового надзора и Федеральной налоговой службе (по вопросам лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции), а также решений Министра финансов Российской Федерации об отмене противоречащих федеральному законодательству решений Федеральной службы страхового надзора и Федеральной налоговой службы (по вопросам лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции), если иной порядок отмены решений не установлен федеральными законами;

4.10.4. участвует в обеспечении контроля исполнения Федеральной службой страхового надзора и Федеральной налоговой службой (по вопросам лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции) поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра финансов Российской Федерации;

4.10.5. рассматривает проект регламента Федеральной службы страхового надзора и участвует в рассмотрении проекта регламента Федеральной налоговой службы;

4.11. осуществляет иные функции, устанавливаемые приказами Министерства, поручениями Министра финансов Российской федерации и его заместителя, осуществляющего координацию и контроль деятельности Департамента.

5. Департамент имеет право по вопросам, находящимся в сфере ведения:

взаимодействовать (в том числе вести переписку) с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и их структурными подразделениями, структурными подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации, а также другими органами государственной власти (в том числе субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления и организациями, а также департаментами Министерства;

взаимодействовать (в том числе вести переписку) с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении Министерства;

взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

проводить совещания;

осуществлять иные права, устанавливаемые приказами Министерства.

6. Департамент подчиняется Министру финансов Российской Федерации.

Координация и контроль деятельности Департамента осуществляется заместителем Министра финансов Российской Федерации, в соответствии с приказом Министра финансов Российской Федерации о распределении обязанностей между ним и его заместителями.

7. Структура и штатная численность работников Департамента определяются Министром финансов Российской Федерации.

8. Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов Российской Федерации.

Директор Департамента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации.

Заместители директора Департамента обеспечивают организацию работы по выполнению функций и полномочий Департамента в установленной сфере деятельности в соответствии с утвержденным директором Департамента распределением обязанностей между ним и его заместителями.

В случае временного отсутствия директора Департамента его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с приказом Министерства.

9. Директор Департамента:

осуществляет непосредственное руководство Департаментом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий, функций и состояние исполнительской дисциплины;

обеспечивает в установленном порядке подготовку для направления в Правительство Российской Федерации проектов актов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

обеспечивает в установленном порядке подготовку проектов нормативных правовых актов Министерства;

обеспечивает рассмотрение и, при необходимости, согласование, внесенных в Министерство обращений, проектов актов и других документов, подготавливает заключения на них;

привлекает в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

проводит совещания с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов, а также по иным вопросам, находящимся в их сфере ведения;

визирует проекты нормативных правовых актов и иных документов, подготовленных в Департаменте или поступивших ему на согласование;

обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций;

представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о структуре и штатном расписании Департамента в пределах установленных численности и фонда оплаты труда;

распределяет обязанности между своими заместителями и работниками Департамента;

утверждает положения об отделах Департамента и должностные регламенты работников Департамента;

подготавливает и представляет в установленном порядке предложения по вопросам подбора и расстановки кадров в Департаменте, о назначении на должность и освобождении от должности работников Департамента;

вносит предложения о применении мер дисциплинарной ответственности к работникам Департамента;

вносит в установленном порядке предложения о поощрении работников Департамента, представлении к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами Российской Федерации и знаками отличия Министерства;

разрабатывает и осуществляет мероприятия по улучшению организации и методов работы Департамента, укреплению исполнительской дисциплины, повышению деловой квалификации его работников;

обеспечивает организацию и правильное ведение делопроизводства в Департаменте в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Министерства;

организует исполнение и контроль поступивших в Департамент документов;

обеспечивает режим секретности проводимых в Департаменте работ;

участвует в установленном порядке в заседаниях коллегии Министерства, а также в совещаниях, проводимых Министром финансов Российской Федерации и его заместителями по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

осуществляет иные полномочия и функции, устанавливаемые Регламентом Министерства, а также приказами и поручениями Министра финансов Российской Федерации и заместителя Министра финансов Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей).

По поручению Министра финансов Российской Федерации или заместителя Министра финансов Российской Федерации директор Департамента может в установленном порядке принимать участие в заседаниях Правительства Российской Федерации, совещаниях у Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, заседаниях правительственных и межведомственных комиссий, советов и оргкомитетов, коллегий федеральных органов исполнительной власти, мероприятиях Федерального Собрания Российской Федерации, Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного Государства, высших органах Содружества Независимых государств, Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства и иных мероприятиях.

10. Документы, направляемые от имени Департамента по вопросам, входящим в его компетенцию, подписываются директором Департамента или его заместителями.