Контроль и надзор в сфере образования (Н. Черкасова, "Современный предприниматель. Индивидуальный подход к бизнесу", N 8, август 2008 г.)

Контроль и надзор в сфере образования

Когда инспекторы могут аннулировать лицензию?

В чем особенности проверок образовательных учреждений?

Как часто осуществляется контроль в сфере образования?

Помимо представителей налоговой или трудовой инспекций, милиции, санэпиднадзора и других ведомств, контролирующих всех предпринимателей, к бизнесмену, деятельность которого связана с образованием, могут прийти проверяющие из службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Правила подобных проверок утверждены постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. N 116. В дополнение этим летом Рособрнадзор выпустил методические рекомендации по проведению камеральных (письмо от 4 июля 2008 г. N 01-298/09-1) и выездных проверок (письмо от 4 июня 2008 г. N 01-251/09-01). В приложениях к названым письмам приводятся бланки всех документов, которые оформляются в ходе контроля (приказ, уведомление, заявка, план-задание, предписание и др.).

Виды проверок

Как и налоговые контролеры, представители региональных отделений Рособрнадзора проводят выездные (инспекционные) и камеральные проверки. Выездные проводятся по местонахождению (или месту ведения деятельности) проверяемого бизнесмена. Камеральный контроль осуществляется по местонахождению службы надзора на основании документов, представленных бизнесменом. Проверки (выездные и камеральные) бывают плановые и внеплановые.

План ревизий утверждается ежегодно. При формировании графика учитываются дата проведения последней проверки: плановый контроль проводится не чаще 1 раза в течение 2 лет. Также учитываются наличие нарушений за предшествующий 5-летний период, полнота и своевременность устранения выявленных недочетов. Можно попасть в план в связи с распоряжением вышестоящих ведомств, к примеру, принято решение усилить контроль за какой-либо сферой в области образования. Решение об отмене или переносе срока какой-либо ревизии принимается руководителем службы.

Внеплановый контроль проводится по решению руководителя службы надзора. Причиной может стать поручение от вышестоящих инстанций, информация, полученная от правоохранительных ведомств, обращения граждан и юрлиц о нарушении их прав. Внеплановые проверки также проводятся для контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных ранее нарушений.

Плановые и внеплановые визиты бывают комплексными, когда изучается деятельность в целом, и тематическими - контроль отдельного направления работы.

Срок любой проверки не может превышать одного месяца. В исключительных случаях, учитывая сложность и объем проверяемой информации, руководитель ведомства вправе увеличить срок, но не более чем на 1 месяц.

Подготовка к проверке

Проверки проводят должностные лица Рособрнадзора. При необходимости привлекаются эксперты из числа работников образовательных учреждений, научных организаций, представителей власти, других специалистов, обеспечивающих контроль и надзор в сфере образования и науки. Все участники вправе, предъявив служебное удостоверение (или иной документ, подтверждающий полномочия), посещать проверяемого, запрашивать материалы и документы, необходимые для контроля, осуществлять экспертизу документов, качества образования, проводить тестирование обучающихся и воспитанников.

Любой надзор начинается с приказа (распоряжения) о проведении проверки. В нем оговариваются вид проверки, сроки проведения. Как правило, для "камералки" комиссия не создается. Проверку проводит работник регионального отделения Рособрнадзора. Соответственно в приказе указывается его имя. Если все-таки принято решение создать комиссию, приводятся имена должностных лиц. К приказу прилагается план-задание. В нем указываются предмет, цели, задачи проверки, перечень вопросов, подлежащих ревизии, проверяемый период деятельности, объекты проверки, а также ссылки на законы, на основе которых выбраны указанные объекты проверки.

Камеральный контроль

Судя по методичке, весь камеральный контроль может проходить без личной встречи бизнесмена с инспекторами. Обмен документами, объяснениями, высказывание несогласий осуществляются по почте (бумаги направляются с уведомлением о вручении). Но личные визиты коммерсанта в ведомство не запрещены.

Составив приказ и план-задание на камеральную проверку, не позднее, чем за 10 рабочих дней до даты начала ревизии, бизнесмену по почте (или посредством факсимильной связи) направляется запрос. В нем приводится перечень документов и сведений, которые нужно представить для контроля. К запросу обязательно прилагается копия приказа. Получив запрос, коммерсант (по почте или лично) направляет заверенные копии запрашиваемых бумаг. К ним прилагаются сопроводительное письмо и опись вложения.

Если контролерам понадобятся дополнительные сведения, коммерсант по почте получит соответствующий запрос. И очередные сроки для его исполнения.

В случае некомплектности представленных документов либо нарушения требований к их оформлению, в адрес бизнесмена направляется письмо, в котором приводится перечень замечаний, и устанавливаются сроки для подачи полного комплекта документов. Если в течение отведенного времени запрашиваемых документов не будет, контролеры проведут ревизию на основе имеющихся данных либо примут решение о проведении внеплановой выездной проверки. Одновременно инспекторы вправе сообщить в прокуратуру и поставить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении. В этом случае коммерсанта ожидает другая проверка. Ведь отказ представлять документы косвенно говорит о возможном нарушении.

Контрольные итоги

В финале проверки инспектор (председатель комиссии, если она создавалась) составляет акт о ее результатах в 3 экземплярах. Формы актов о результатах проверок (камеральной и выездной) утверждены приказом Рособрнадзора от 4 июня 2008 г. N 1238. К акту прилагаются документы и материалы, полученные и рассмотренные в ходе контроля, заключения членов комиссии. Отметим: если в ходе контроля будут обнаружены нарушения, выходящие за пределы предмета проверки, и входящие в компетенцию других ведомств, инспектор сообщит о них в соответствующие структуры, при этом в акте этот факт не отражается.

Один экземпляр остается у проверяющих, два других заказным письмом отправляются бизнесмену. Причем конкретных сроков для отправки нет. В методических рекомендациях говорится лишь о максимально коротком сроке со дня окончания проверки. Акты могут быть вручены и лично (под расписку). Получив почту, коммерсант делает в актах запись о том, что он ознакомлен с содержанием, и по почте с уведомлением о вручении один экземпляр отправляет инспекторам.

В случае несогласия с данными акта, бизнесмен вправе, во-первых, указать на это в самом акте, и, во-вторых, отправляя почту, приложить к акту письменные возражения в целом или по отдельным положениям, а также документы (заверенные копии), подтверждающие обоснованность его возражений.

Если в срок, отведенный для подписания акта о результатах проверки (они будут указаны в письме), коммерсант не отправит контролерам документ, в экземпляре, оставшимся у проверяющих, об этом будет сделана запись. А инспектор приступит к составлению отчета о проведении проверки. На основе отчета будет принято окончательное решение, в том числе о принятии необходимых мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера в отношении проверяемого.

В зависимости от итогов проверки решение оформляется письмом-уведомлением или предписанием.

Письмо-уведомление составляется, если нарушения не выявлены. Предписание коммерсант получит, когда обнаружены нарушения обязательных требований или общие недостатки в деятельности. В предписании указываются недочеты, сроки для их устранения, а также указание на необходимость представить отчет об исполнении предписания. Оформленное решение о результатах проверки также направляется по почте с уведомлением о вручении. Кстати, обнаружив существенные нарушения, контролеры могут направить результаты проверки в суд, прокуратуру или иные правоохранительные структуры.

Получив предписание, коммерсант должен его исполнить и представить отчет об исполнении, а именно: письмо с описанием сведений об исполнении, заверенные копии документов, которые подтвердят исполнение предписания. Изучив отчет, проверяющие направят коммерсанту письмо, где будет говориться о том, что отчет принят. Если представленные документы не подтвердят факт исполнения поручения, тогда может быть принято решение о проведении внеплановой выездной проверки. Если предписание вовсе не исполнено или отчет контролеры не получили, учитывая характер нарушений, они примут решение об аннулировании лицензии (свидетельства о госаккредитации) либо полном или частичном приостановлении ее действия.

Выездная проверка

Подготовка к проведению выездной ревизии в целом похожа на "камералку". Оформляется приказ (распоряжение), к которому прилагается план-задание проверки, а также предложения по составу ревизионной комиссии. Тематические и повторные (контроль за исполнением предписания) выезды могут проводиться без создания комиссии. В остальных случаях комиссия обязательна. В ее состав входят работники ведомства, при необходимости привлекаются сторонние эксперты. Число специалистов в комиссии зависит от сложности предстоящего контроля.

Плановая выездная проверка, как правило, проводится с предварительным уведомлением коммерсанта. Ему по почте направляется соответствующее уведомление, к которому прилагается план-задание предстоящей проверки. Кроме того, в письмо может быть вложен запрос с перечнем документов, которые будут в первую очередь интересовать инспекторов.

Комиссии необходимо предоставить помещение, в то же время, согласно правилам проверки, ее деятельность не должна нарушать нормальный режим работы проверяемого. Все бумаги, которые понадобятся инспекторам, бизнесмен представляет по их письменному запросу. Если коммерсант не исполняет какие-либо требования комиссии, об этом составляется акт (2 экземпляра), где перечисляются неисполненные действия.

По окончании ревизии председатель комиссии рассматривает заключения и другие материалы членов комиссии о результатах надзора, содержащие оценку тех или иных сторон деятельности и составляет акт о результатах проверки. Далее делается запись о проведении проверки в журнале учета мероприятий по контролю. А если такого журнала нет, делает соответствующую запись в акте проверки. На основании акта составляется отчет о проверке, к которому прилагается акт о результатах, документы, рассмотренные комиссией, иные материалы, полученные в ходе контроля, в том числе возражения и объяснения коммерсанта. Отчет передается руководителю инспекции, который принимает решение о результатах ревизии (уведомление, предписание, приказ).

Проверки
Инспекторы по труду

Алексей Санников,

эксперт журнала

Внеплановые визиты трудовых инспекторов чаще всего связаны с жалобами обучающихся (воспитанников) и самих работников. Такая проверка ограничивается рассмотрением вопросов, указанных в жалобе (целевая проверка). Но если попутно обнаружатся какие-либо иные нарушения, в дальнейшем может последовать еще одна целевая проверка, а возможна и комплексная, когда ревизоры изучают деятельность в целом. Кроме того, внеплановые выездные проверки назначаются для контроля за тем, устранены ли все выявленные недочеты. Для проведения проверок образовательных учреждений в части соблюдения трудового законодательства существуют методические рекомендации (утверждены письмом ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ от 13 апреля 2005 г. N 21). Документ не является обязательным, но будет полезен, так как в нем обобщены все вопросы, касающиеся сотрудников образовательных учреждений, приводятся перечни документов, запрашиваемых инспекторами. Назовем основные.

Прием на работу. Здесь инспекторы рассмотрят трудовые договоры, в том числе контракты с совместителями и временными сотрудниками. Их задачей будет не только изучение основных положений договоров, соответствие их законодательству, но и выявление сотрудников, с кем договор не заключен или не подписан в течение 3 дней после фактического допущения к работе. Проверка соответствия договоров законодательству также включает в себя рассмотрения порядка издания приказов о приеме и увольнении, наличие на каждого работника карточки по форме N Т-2 (утверждена постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1). В приказах обратят внимание на точность формулировок и на наличие ссылок на соответствующие статьи Трудового кодекса, а также ознакомление сотрудников с приказом под роспись с указанием даты ознакомления. Записи в личной карточке сотрудника (N Т-2) сверят с формулировками трудовой книжки, обратят внимание на наличие в карточке подписи коммерсанта. Контролеры могут спросить книгу приказов, куда вносятся реквизиты оформляемых контрактов. Обратят внимание на оформление этой книги: листы должны быть пронумерованы и прошиты, заверены подписью коммерсанта.

Оформление на службу неразрывно связано с заполнением трудовых книжек. Здесь контролеры изучат, на всех ли работников заведены трудовые, правильно ли внесены сведения о работнике на первой странице книжки, соблюдаются ли сроки внесения записи о приеме, переводе, осуществляется ли ознакомление работника с записями, вносимыми в трудовую книжку (подпись ставится в карточке N Т-2). Особое внимание уделяется режиму работы и отдыха. Трудовой кодекс для педагогических работников устанавливает дополнительные гарантии (ст. 331-336 ТК РФ). В частности, для педагогических работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и специальности продолжительность рабочего времени может быть и меньше (постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. N 191). Инспекторы уделят внимание наличию графиков работы, расписания занятий, распределение учебной нагрузки. Желательно, чтобы распределение нагрузки на предстоящий учебный год осуществлялось до окончания текущего учебного периода. Работникам образовательных учреждений предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск (ст. 334 ТК РФ), сроки которых установлены постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. N 724. Помимо специальных норм, рассматривается и выполнение общих требований. В частности, наличие графика отпусков на текущий календарный год, приказы о продлении и переносе отпусков, соблюдение порядка предоставления отпуска.

Н. Черкасова,

эксперт журнала

"Современный предприниматель. Индивидуальный подход к бизнесу", N 8, август 2008 г.