Порядок назначения ежемесячной выплаты (Н. Петухова, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 47, ноябрь 2008 г.)

Порядок назначения ежемесячной выплаты

Кассационная коллегия ВС РФ рассмотрела 31 июля 2008 г. гражданское дело по заявлениям Е. и З. о признании частично недействующим п. 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.04 г. N 294 (далее - Порядок), и установила следующее.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом ПФР заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Граждане Е. и З. обратились в ВС РФ с заявлениями об оспаривании п. 14 Порядка, дела по которым были объединены для совместного рассмотрения и разрешения в одно производство.

Гражданин Е. заявил требование о признании оспариваемого предписания недействующим в части определения даты назначения ежемесячной денежной выплаты с момента обращения как исключающее возможность получения ежемесячной денежной выплаты с даты установления инвалидности в установленном законом порядке, указав при этом, что п. 14 Порядка противоречит нормам Федерального закона от 24.11.95 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федерального закона от 15.12.01 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон N 166-ФЗ) и нарушает право заявителя на получение ежемесячной денежной выплаты с момента установления инвалидности.

Гражданка З. просила признать оспариваемый пункт Порядка недействующим в части слов "обращения за ней, но не ранее", ссылаясь на его несоответствие нормам Федерального закона от 24.11.95 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).

ВС РФ вынес решение от 29.05.08 г. N ГКПИ08-950 об отказе в удовлетворении заявлений.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не нашла оснований для удовлетворения поступивших доводов кассационной жалобы об отмене указанного судебного решения.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый нормативный акт Минздравсоцразвития России в пределах предоставленных ему полномочий, установленный оспариваемой нормой заявительный принцип реализации права на социальную выплату, не противоречит федеральному законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не нарушает прав заявителей на получение единой денежной выплаты. В частности, в соответствии с п. 6 ст. 28.1 Закона N 181-ФЗ ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.04 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" таким органом является указанное Министерство. В рамках реализации указанных полномочий Минздравсоцразвития России утвердило оспоренный заявителями (в части) Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, который регулирует вопросы установления ежемесячной денежной выплаты, в том числе и процедуру обращения за указанной выплатой.

Как правильно указано в обжалованном решении суда, делегируя Минздравсоцразвития России полномочие по установлению Порядка, законодатель не закрепил норм, устанавливающих момент, с которого должна назначаться ЕДВ в тех или иных случаях. Определение этого момента днем обращения за выплатой, но не ранее возникновения права на нее, какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что ЕДВ должна назначаться территориальным органом ПФР с момента получения им выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляемой ему соответствующим бюро на основании п. 35 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.06 г. N 95, так как право на получение ЕДВ неразрывно связано с признанием лица инвалидом, несостоятельна, поскольку признание лица инвалидом в данном случае является основанием для получения права на указанную социальную выплату, но реализация этого права имеет заявительный характер.

Ссылка на абзац 2 п. 2 ст. 23 Закона N 166-ФЗ была признана судом несостоятельной, поскольку данный законодательный акт вопросы назначения ЕДВ не регулирует.

Отсутствует несоответствие п. 14 Порядка в оспариваемой части и ст. 28.1 Закона N 181-ФЗ, поскольку она, как указано выше, несмотря на то, что посвящена ЕДВ инвалидам, момент, с которого назначается выплата, не определяет.

Исходя из изложенного, Кассационная коллегия ВС РФ признала выводы суда первой инстанции основанными на нормах материального права и определила оставить решение ВС РФ от 29.05.08 г. без изменения, а кассационные жалобы граждан Е. и З. - без удовлетворения.

Н. Петухова,

главный специалист - эксперт

Департамента социальных выплат ПФР

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 47, ноябрь 2008 г.