Комментарий к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.08.2008 N 463н "О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных научных учреждений, имеющих в составе клинические подразделения, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (С.Р. Валова, "Оплата труда в бюджетном учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 5, ноябрь 2008 г.)

Комментарий к Приказу Министерства здравоохранения
и социального развития Российской Федерации от 28.08.2008 N 463н
"О введении новой системы оплаты труда работников федеральных
бюджетных научных учреждений, имеющих в составе клинические
подразделения, подведомственных Министерству здравоохранения
и социального развития Российской Федерации"

С 1 января до 1 сентября 2007 года бюджетные учреждения применяли Единую тарифную сетку (ЕТС) для оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии со ст. 143 ТК РФ. Она состояла из 18 разрядов: для рабочих - с 1-го по 8-й, для служащих - с 2-го по 18-й. Каждому разряду соответствовал тарифный коэффициент. Заработную плату по соответствующей должности определяли умножением ставки (оклада) 1-го разряда на тарифный коэффициент. С 01.10.2006 Постановлением Правительства РФ от 30.09.2006 N 590 "О повышении с 1 октября 2006 года размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" был утвержден оклад первого разряда ЕТС по оплате труда в размере 1 221 руб.

Единая тарифная сетка была удобна в период высокой инфляции, когда руководитель мог быстро проиндексировать заработную плату своих работников на повышающий коэффициент в соответствии с постановлениями правительства и не заниматься сложными экономическими расчетами. Однако ЕТС имела и отрицательные стороны. Главный ее недостаток - низкий уровень первого разряда ставки, который был существенно ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в РФ. Таким образом, одна из проблем, с которой столкнулись позже руководители бюджетных учреждений, - низкая конкурентоспособность заработной платы бюджетников на рынке труда. Эта проблема оказалась "болезненной" для научных заведений России. Высококвалифицированные специалисты, получив приглашения от иностранных компаний, уезжали за рубеж. Многие научные разработки так и не получили свою дорогу в жизнь. Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, Постановлением Правительства РФ от 22.09.2007 N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" введены новые системы оплаты труда для учреждений, финансируемых из федерального бюджета. Правительством был закреплен конкретный срок ввода - до 31 декабря 2008 года. Переход на федеральном уровне от ЕТС к отраслевым системам оплаты труда, максимально адаптированным к новым условиям хозяйствования, направлен на повышение стимулирования работников к оказанию качественных услуг в бюджетной сфере, в том числе в сфере развития науки и здравоохранения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 583*(1) Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.08.2008 N 463н "О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных научных учреждений, имеющих в составе клинические подразделения, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (далее - Положение) разработана и введена примерная форма положения об оплате труда, на основе которой учреждения должны разработать свою систему оплаты труда, учитывая специфику и отраслевую принадлежность.

Положение включает в себя:

- рекомендуемые размеры повышающих коэффициентов к окладам;

- рекомендуемые минимальные размеры окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам*(2) (далее - ПКГ);

- условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера*(3) (за счет всех источников финансирования), критерии их установления;

- выплаты стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера*(4) (за счет всех источников финансирования), критерии их установления;

- условия оплаты труда руководителей учреждений, включая размеры окладов и порядок их индексации, размеры и условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Порядок и условия оплаты труда работников

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.

Рекомендуемые минимальные размеры окладов работников приведены в приложении 1 к Положению и устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к ПКГ. Дополнительно к рекомендуемому минимальному окладу по соответствующим ПКГ на определенный период времени в течение соответствующего календарного года и с учетом обеспечения финансовыми средствами могут быть установлены нижеперечисленные повышающие коэффициенты:

- повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности;

- повышающий коэффициент к окладу по учреждению (структурному подразделению учреждения);

- персональный повышающий коэффициент к окладу.

Таким образом, чтобы определить размер оклада, подлежащего выплате конкретному работнику, необходимо минимальный размер оклада умножить на повышающий коэффициент. Рассмотрим, какой размер оклада соответствует профессиональной квалификационной группе должностей научных работников и руководителей структурных подразделений. Для удобства расчеты представим в таблице.

ПКГ должностей научных работни- ков и руководителей структурных подразделений	Рекомендуемый минимальный размер окладов	Рекомендуемые повышающие коэффициенты	Размер оклада (гр. 2 х гр. 3)
1	2	3	4
1-й квалификационный уровень	4 400	-	4 400
2-й квалификационный уровень	4 400	1,32	5 808
3-й квалификационный уровень	4 400	1,42	6 248
4-й квалификационный уровень	4 400	1,52	6 688
5-й квалификационный уровень	4 400	1,56	6 864

Если структурные подразделения научных бюджетных учреждений, имеющих в составе клинические подразделения, расположены в сельской местности, то полученные оклады следует повысить на коэффициент 0,25, а если в г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, следует повысить на коэффициент 0,50 (приложение 2 к Положению).

Обратите внимание: применение всех повышающих коэффициентов к окладу не образует новый оклад и не учитывается при начислении компенсационных и стимулирующих выплат (п. 2.3 Положения).

Дополнительно руководителем учреждения в отношении конкретного работника может быть установлен повышающий коэффициент к окладу с учетом уровня его профессиональной подготовки, сложности или важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и с учетом других факторов.

Рекомендуемый размер персонального повышающего коэффициента - до 5.

Порядок и условия оплаты труда работников сферы научных исследований и разработок. Сотрудникам, работающим в сфере научных исследований и разработок, дополнительно к окладу устанавливаются доплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 807*(5) за ученую степень:

- доктора наук - в размере 7 000 руб.;

- кандидата наук - в размере 3 000 руб.

Ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук и кандидата наук не применяются в отношении работников, которым установлены оклады за звания действительного члена и члена-корреспондента государственных академий наук.

Порядок и условия оплаты труда медицинских и фармацевтических работников. К рекомендуемому минимальному окладу по соответствующим ПКГ медицинским и фармацевтическим работникам устанавливается повышающий коэффициент к окладу за квалификационную категорию, ученую степень, почетные звания.

Размеры повышающих коэффициентов к окладу за квалификационную категорию, ученую степень, почетные звания приводятся в приложении 3 к Положению. Они подлежат суммированию по каждому основанию.

Обратите внимание: повышающий коэффициент к окладу за почетное звание применяется только по основной работе. При наличии у работника двух почетных званий "Народный врач" и "Заслуженный врач" упомянутый коэффициент применяется по одному из оснований (п. 4.2 Положения).

Оплата труда руководителей

Заработная плата руководителя учреждения устанавливается трудовым договором и составляет пять размеров средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения (п. 6 Постановления Правительства РФ N 583).

Должностные оклады заместителей руководителей и главного бухгалтера учреждений устанавливаются на 10-30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений (п. 7.2 Положения).

Компенсационные и стимулирующие выплаты

Выплаты компенсационного характера устанавливаются в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 822. Ими, в частности, являются:

- выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

- выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

- выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных:

- надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Повышающие коэффициенты за вредные условия труда к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников приведены в приложении 4 к Положению.

Компенсационная выплата за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами устанавливается в процентах к должностному окладу. Размер и порядок установления этой надбавки определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В настоящее время порядок и условия выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, определены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны". Так, за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", размер надбавки составляет 50-70% от должностного оклада; со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30-50% от должностного оклада; со сведениями, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10-15% от должностного оклада, без проведения проверочных мероприятий - 5-10%.

Согласно данному постановлению надбавка выплачивается государственным служащим, имеющим оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и по решению руководителя органа государственной власти постоянно работающим с указанными сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей.

Выплаты стимулирующего характера установлены Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818. Данные выплаты определяются учреждениями самостоятельно в пределах фонда оплаты труда и предусматриваются:

- за качество выполняемых работ;

- за интенсивность и высокие результаты работы;

- за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

- по итогам работы в виде премий.

Они направлены на мотивацию работника к качественному труду и на поощрение его за выполненную работу.

С.Р. Валова,

эксперт журнала

"Оплата труда в бюджетном учреждении:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Оплата труда в бюджетном учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 5, ноябрь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

*(2) Приказы Минздравсоцразвития РФ N 305н от 03.07.2008 "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников сферы научных исследований и разработок", от 06.08.2007 N 526 "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников", от 31.03.2008 N 149н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, занятых в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг", от 29.05.2008 N 247н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих", от 29.05.2008 N 248н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих".

*(3) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 822 "Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях".

*(4) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818 "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях".

*(5) Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 N 807 "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук".