О саморегулируемых организациях
Понятие "саморегулируемая организация" применялось в законодательстве и до принятия Федерального закона от 01.12.07 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". Так, ст. 22 Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24.07.07) определяет саморегулируемую организацию оценщиков как некоммерческую организацию, созданную в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, которая включена в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяет на условиях членства оценщиков. В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 13.03.06 N 38-ФЗ "О рекламе" (с изм. и доп. от 01.12.07) саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламоораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением. В ст. 48 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и ст. 33.1 Федерального закона от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" также предусмотрено создание саморегулируемых организаций соответственно профессиональных участников рынка ценных бумаг и ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
Кроме того, в действующем законодательстве используется понятие "самоуправляемая" организация, в частности Федеральный закон от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп. от 02.02.06) определяет общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Указанные определения саморегулируемых организаций могли быть использованы в целях реализации законодательных актов, в которых они содержались. Закон N 315-ФЗ содержит общее определение саморегулируемых организаций, которое должно применяться во всех отраслях права и ко всем организациям, за исключением организаций, указанных в п. 3 ст. 1 данного Закона.
В соответствии со ст. 2 Закона N 315-ФЗ под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской деятельности или субъектами профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. При этом под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с ГК РФ предпринимательскую деятельность. В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Под субъектами профессиональной деятельности в соответствии с названной статьей понимаются физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.
Что касается профессиональной деятельности, определения данного понятия в Законе N 315-ФЗ не содержится. Вместе с тем предпринимательская деятельность также является профессиональной, т.е связанной с осуществлением определенного вида деятельности, при наличии соответствующих знаний и квалификации. Однако для отдельных видов деятельности Законом N 315-ФЗ предусмотрена обязательная регистрация в качестве предпринимателей, а в других законах такой обязанности не установлено. Так, Федеральным законом от 07.08.01 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (с изм. и доп. от 03.11.06) установлено, что аудиторская деятельность является предпринимательской и может осуществляться аудиторскими организациями и предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица.
В то же время ст. 34 и 35 Федерального закона от 02.08.95 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в ред. от 22.08.04) предусмотрено, что право на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование или профессиональную подготовку в образовательных учреждениях Российской Федерации, а право на профессиональную частную деятельность в сфере социального обслуживания - граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, или учреждения социального обслуживания.
Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными Верховным Советом Российской Федерации 11.02.93 N 4462-1 (с изм. и доп. от 18.10.07), установлено, что нотариальная деятельность не является предпринимательством, а ст. 24 и 34 данных Основ предусмотрено создание нотариальной палаты, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и предусмотрен контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. В Федеральном законе от 31.05.02 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 03.12.07) также установлено, что адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в установленном порядке, и указанная деятельность не является предпринимательской.
Таким образом, достаточно четкого определения понятия "профессиональная деятельность" в законодательстве не содержится и одним из критериев отнесения к субъектам профессиональной деятельности является то, что граждане осуществляют профессиональную деятельность без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.
Статьей 3 Закона N 315-ФЗ установлено, что саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в цепях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Создаваемая саморегулируемая организация должна соответствовать требованиям ГК РФ, Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 01.12.07), а также требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона N 315-ФЗ. При этом Законом N 315-ФЗ предусмотрено, что федеральными законами могут быть установлены иные требования к саморегулируем организациям, а также повышенные требования к создаваемым организациям по сравнению с указанными в Законе (однако неясно, в чем могут выражаться повышенные требования и чем они отличаются от иных требований, которые могут быть предусмотрены специальными законами).
Кроме того, следует обратить внимание на то, что объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида возможно только в случае, если это предусмотрено федеральными законами.
Отсылка к иным федеральным законам (помимо рассматриваемого) имеется и в части членства соответствующих субъектов в саморегулируемых организациях. Так, ст. 5 Закона N 315-ФЗ предусмотрено, что членство в саморегулируемых организациях является добровольным, но в этой же статье предусмотрено, что федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях для осуществления указанной деятельности. Однако в любом случае субъект, осуществляющий определенный вид деятельности, может быть членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов деятельности данного вида. Вместе с тем при осуществлении нескольких видов деятельности субъект может быть членом нескольких саморегулируемых организаций.
В целях реализации саморегулирования такая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, т.е. требования к осуществлению указанной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации (поскольку в Законе N 315-ФЗ не предусмотрено, что по одному виду предпринимательской или профессиональной деятельности может быть создана лишь одна саморегулируемая организация, на практике возможна ситуация, когда каждая такая организация утвердит стандарты и правила для своих членов, отличающиеся от стандартов и правил другой организации).
В целях осуществления саморегулирования ст. 6 Закона N 315-ФЗ определены основные функции, права и обязанности саморегулируемых организаций. К ним, в частности, относятся организация профессионального обучения, аттестация работников и членов саморегулируемой организации (если иное не предусмотрено федеральными законами), по результатам которых выдаются аттестаты (пп. 11 п. 1 ст. 7 Закона N 315-ФЗ). В связи с этим правомерен вопрос о том, о какой аттестации в данном случае идет речь: проводимой для работников в рамках трудового законодательства или об аттестации, дающей право на осуществление соответствующей деятельности (при этом в части членов - юридических лиц, как правило, предусмотрено наличие соответствующих лицензий, а не аттестатов). Кроме того, действующими в настоящее время актами определена территориальная сфера применения аттестатов, учитывая орган, выдавший такой аттестат (например, квалификационный аттестат аудитора, выданный уполномоченным федеральным органом, применяется на территории Российской Федерации), в связи с чем правомерен вопрос о сфере применения аттестатов, выданных саморегулируемыми организациями.
В соответствии с определенными функциями (ст. 6 Закона N 315-ФЗ) саморегулируемые организации вправе образовывать третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами указанных организаций, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемых организаций товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.02 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора. Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях - юридических лицах. Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон с учетом положений п. 5 ст. 3 Закона N 102-ФЗ. В соответствии с главой 30 АПК РФ решение третейских судов может быть оспорено. Оспаривание в арбитражном суде решения третейского суда по спорам, возникающим из гражданских правоотношений при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть осуществлено лицами, участвующими в третейском разбирательстве, путем подачи соответствующего заявления в арбитражный суд об отмене решения третейского суда.
В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона N 315-ФЗ стандарты и правила саморегулируемой организации должны предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отношении членов этой организации за нарушение требований стандартов и правил. Статьей 6 Закона N 315-ФЗ предусмотрено, что применяются меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Законом и внутренними документами саморегулируемой организации. Порядок применения указанных мер определен ст. 10 Закона N 315-ФЗ. В частности, названной статьей предусмотрено, что создаваемый в саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия обязан приглашать на свои заседания лиц, направивших жалобы, а также членов организации, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия, но при этом не определено, возможно ли рассмотрение дел в случае неявки указанных лиц или одного из них (однако п. 2 ст. 10 НК РФ предусмотрено, что процедура рассмотрения жалоб и дел определяются внутренними документами организаций).
Виды мер административного воздействия установлены в п. 4 ст. 10 Закона N 315-ФЗ. К ним, в том числе, относятся вынесение предписания, обязывающего члена
