Вопрос: Обязательно ли наличие Положения о премировании в бюджетных учреждениях? Возможна ли выдача премий на основании приказов? ("ЭЖ Вопрос-Ответ", N 12, декабрь 2008 г.)

Обязательно ли наличие Положения о премировании в бюджетных учреждениях? Возможна ли выдача премий на основании приказов?

Постановлением Правительства РФ от 14.10.92 N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" было установлено: учреждения, организации и предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяют виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, имея в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах ставок и окладов, определяемых на основе Единой тарифной сетки. Но данное Постановление утратило силу с 1 декабря 2008 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 N 583.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, согласно п. 2 которого системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом:

а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;

б) единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;

в) государственных гарантий по оплате труда;

г) перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

д) перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

е) примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета;

ж) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

з) мнения представительного органа работников.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 N 818 (далее - Приказ) утверждены Перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и Разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях.

Так, согласно приложению 1 к Приказу в указанный Перечень включены также премиальные выплаты по итогам работы.

В соответствии с Разъяснениями о порядке установления выплат стимулирующего характера, изложенными в приложении 2 к Приказу, в федеральных бюджетных учреждениях выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем (п. 1 Разъяснений). Трудовой кодекс РФ не содержит определения локального нормативного акта.

Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст. 8 ТК РФ).

Согласно сложившийся практике под локальными актами можно понимать документ, действующий в пределах организации и не носящий индивидуальную направленность на регулирование отношений с конкретным работником.

Вместе с тем ни нормами ТК РФ, ни нормативно-правовыми актами в сфере бюджетного регулирования не установлено обязательное требование о разработке и утверждении Положения о премировании в бюджетной организации как отдельного документа.

Однако исходя из анализа норм трудового законодательства и складывающейся правоприменительной практики, можно сделать вывод, что приказы работодателя (в том числе руководителя бюджетной организации) о премировании конкретного работника или одноразовом премировании группы работников не могут быть отнесены к локальным нормативным актам в области системы оплаты труда.

Таким образом, документ, содержащий положения о премировании работников бюджетных организаций (будь то отдельное положение о премировании, иной локальный нормативный акт), не должен быть индивидуализирован и не должен носить разовый характер.

Порядок премирования может быть установлен в том числе в коллективном договоре, ином соглашении.

Вместе с тем, исходя из всего изложенного, мы все же рекомендуем разработать отдельное Положение о премировании.

Положение о премировании должно предусматривать:

условия премирования (количественно-качественные характеристики);

круг премируемых лиц;

порядок премирования: размеры выплат, сроки и т.д.

Документ, предусматривающий выплаты премии (соглашение, коллективный или трудовой договор либо локальный нормативный акт), должен предусматривать:

показатели и условия премирования и их количественные и качественные характеристики (например, сокращение расходования водителями топлива на 5-10% в месяц);

круг премируемых работников;

размеры премиальных выплат;

периодичность премирования.

На основании данного документа руководителем бюджетной организации и будут издаваться приказы о премировании конкретных работников.

И. Лобань,

эксперт "ЭЖ"

1 декабря 2008 г.

"ЭЖ Вопрос-Ответ", N 12, декабрь 2008 г.