Порядок изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений (И. Шиндер, "Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2009 г.)

Порядок изменения типа существующих федеральных государственных
образовательных учреждений

Представляем комментарий к Приказу Минобрнауки РФ от 15.09.2008 N 261 "Об утверждении Порядка рассмотрения Министерством образования и науки Российской Федерации предложений о создании федеральных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 261).

Статьей 5 Федерального закона N 174-ФЗ*(1) предусмотрено, что автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

Согласно п. 2 этой статьи решение о создании автономного учреждения принимают соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления в зависимости от формы собственности имущества, на базе которого оно создается.

Порядок подготовки предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений определен Правилами N 924*(2). Согласно данному документу в каждой сфере должен быть утвержден порядок:

- рассмотрения представленных предложений и проектов решений Правительства РФ;

- определения оснований для отказа во внесении их в Правительство РФ;

- возвращения документов на доработку;

- урегулирования разногласий.

В соответствии с п. 7 Правил N 924 утверждение порядка возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.

В целях реализации положений этого пункта Минобрнауки издан комментируемый документ. Пунктом 2 Порядка N 261 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное образовательное учреждение, представляется в Минобрнауки:

- предложение по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 325*(3), с приложением документов, предусмотренных указанной формой. Приказом Минэкономразвития РФ N 261*(4) утверждены методические указания по ее заполнению;

- проект решения Правительства РФ о создании федерального автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего федерального государственного образовательного учреждения.

Кроме того, к предложению и проекту решения Правительства РФ прилагаются:

- согласование предложения и соответствующего проекта решения Правительства РФ Росимуществом;

- копии устава федерального государственного образовательного учреждения, изменений к нему, заверенные федеральным органом исполнительной власти и нотариально;

- показатели будущей деятельности федерального автономного образовательного учреждения, содержащие сведения разделов VI-IX формы предложения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 325, с данными на плановый трехлетний период.

Минобрнауки организует рассмотрение вышеуказанных документов на предмет их соответствия установленным требованиям. Для обеспечения согласованных действий при решении вопроса о создании федеральных автономных образовательных учреждений Минобрнауки создается координационный орган. В частности, к полномочиям этого органа относится:

- рассмотрение документов;

- определение перечня оцениваемых показателей текущей деятельности федерального государственного образовательного учреждения и будущей деятельности федерального автономного образовательного учреждения и критериев их оценки;

- установление критериев оценки достаточности имущества, которое планируется закрепить за федеральным автономным образовательным учреждением.

На основании решения координационного органа Минобрнауки в двухнедельный срок со дня поступления документов совершает одно из следующих действий:

- вносит в Правительство РФ предложение и проект решения Правительства РФ;

- направляет в федеральный орган исполнительной власти мотивированный отказ во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ с приложением представленных документов;

- возвращает федеральному органу исполнительной власти документы на доработку с соответствующими замечаниями.

Порядком N 261 определено, что основанием для отказа во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ является отрицательная оценка координационным органом показателей текущей деятельности образовательного учреждения и будущей деятельности автономного образовательного учреждения, а также недостаточность имущества, которое планируется закрепить за федеральным автономным образовательным учреждением.

Основанием для возвращения документов являются представление документов с нарушением требований, установленных Порядком N 261, а также отсутствие в представленных документах данных для оценки доступности и качества оказываемых услуг, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, недостаточная обоснованность необходимости создания автономного образовательного учреждения. Доработанные после возвращения документы вносятся и рассматриваются в соответствии с Порядком N 261.

Федеральный орган исполнительной власти в случае несогласия с отказом во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ может повторно представить в Минобрнауки документы с приложением таблицы разногласий, а также при необходимости с дополнительной информацией и материалами для повторного их рассмотрения координационным органом.

Если по результатам повторного рассмотрения документов координационный орган не изменит своего решения об отказе во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ, очередное представление федеральным органом исполнительной власти документов в Минобрнауки возможно не ранее чем через год.

И. Шиндер,

эксперт журнала "Бюджетные учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2009 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

*(2) Правила подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений", утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 924.

*(3) Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 N 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения".

*(4) Приказ Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 N 261 "Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения".