Пояснительная записка к проекту федерального закона N 432698-4 "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (об отнесении бывших узников фашизма к категории ветеранов Великой Отечественной войны) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 432698-4 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект касается включения в Федеральный закон "О ветеранах" новой категории ветеранов Великой Отечественной войны: узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

По Указу Президента Российской Федерации N 1235 от 15.10.1992 бывшим несовершеннолетним узникам предоставлены меры социальной защиты, аналогичные тем, какие имеют участники войны, но без права получения второй пенсии.

Тем же узникам, которым на момент освобождения исполнилось 18 лет, никаких мер социальной защиты законодательством Российской Федерации не предусматривается.

Настоящий законопроект обеспечит социальную, правовую и моральную поддержку всем бывшим узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания независимо от их возраста на момент освобождения.

По Федеральному закону "О ветеранах" им будут предоставлены такие же меры социальной поддержки, как у несовершеннолетних узников по Указу Президента Российской Федерации N 1235, а по Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" они получат право на вторую пенсию по инвалидности.

В настоящее время на территории Российской Федерации проживает (по данным на 1 февраля 2006 года) около 300 тысяч бывших узников (из них 19 тыс. - в Санкт-Петербурге).

Во избежание противоречия общей концепции Федерального закона "О ветеранах", возникающей при внесении в него вышеуказанной категории ветеранов, в предлагаемом законопроекте в концепцию внесено изменение: после слов "добросовестного труда" добавляется "а также для лиц, пострадавших в результате военных действий в период Великой Отечественной войны".

Депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга считают социально оправданным признать ветеранами войны тех, кто стал невольными жертвами и участниками военных событий. Десятки тысяч узников были замучены в лагерях, убиты при угоне, содержании и освобождении.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Указом Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина N 1235 от 15.10.1992 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" несовершеннолетним узникам были предоставлены все меры социальной защиты участников войны.

Численность узников, которым на момент освобождения было меньше 18 лет (несовершеннолетние узники), проживающих в настоящее время на территории Российской Федерации (по данным на 1 февраля 2006 года), 263 941 человек (в том числе в Санкт-Петербурге - 18,5 тысяч чел.).

Численность узников, которым на момент освобождения исполнилось 18 лет, проживающих в настоящее время на территории Российской Федерации около 36 тыс. человек (в том числе в Санкт-Петербурге - 500 чел). В большинстве своем на сегодняшний день они являются инвалидами по общему заболеванию, в основном 1 группы, им более 80 лет. Меры социальной защиты инвалидов I и II групп по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" практически равны мерам социальной защиты инвалидов войны. Таким образом, средства потребуются только из Пенсионного фонда РФ.

Необходимо учесть, что речь идет также и о моральном факторе.

В случае принятия настоящей законодательной инициативы расходы из Пенсионного фонда составят:

N п/п	Вид расходов	Затраты на 1 чал (руб.)	Численность получателей (чел)	Всего (руб.)	Примечание
Из Пенсионного фонда Российской Федерации
1	Пенсия инвалида (усредн.)	2000 руб./мес.	300 тыс.\0,65 = 195 тыс. человек	390 млн. руб. в мес.	Условно принимаем 65% от общего числа узников

Итого 390 млн. руб./мес. (4,7 млрд. руб./год)

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" потребует признания утратившим силу Указ Президента РФ N 1235 от 15 октября 1992 года "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

Приостановления действия других ранее принятых законов и других нормативных актов или отдельных их положений не потребуется.