Заключение на проект федерального закона N 450002-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части совершенствования деятельности библиотек) (не действует)

Заключение Комитета по культуре Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 6 ноября 2008 г. N 3.26-
на проект федерального закона N 450002-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части совершенствования деятельности библиотек) внесен депутатами Государственной Думы О.В. Морозовым, И.Д. Кобзоном, С.С. Говорухиным, З.М. Степановой, А.А. Тягуновым, Е.Г. Драпеко

Комитетом по культуре рассмотрен проект федерального закона N 450002-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле", внесенный депутатами Государственной Думы О.В. Морозовым, И.Д. Кобзоном, С.С. Говорухиным, З.М. Степановой, А.А. Тягуновым, Е.Г. Драпеко.

Законопроект направлен на приведение отдельных положений Федерального закона "О библиотечном деле" (далее Закон) в соответствие с действующим законодательством, на совершенствование законодательных мер по сохранению библиотечного фонда.

В связи с тем, что понятие "документ" раскрывается в Федеральном законе "Об обязательном экземпляре документов" в законопроекте предлагается данное понятие исключить из Закона.

Наиболее значимая часть библиотечного фонда в законопроекте выделяется в национальный библиотечный фонд и ему присваивается статус культурного достояния народов Российской Федерации, закрепляются обязанности по его формированию и надлежащему сохранению.

В соответствии со статьей 16 Закона библиотечные фонды могут быть отнесены к памятникам истории и культуры. Однако, в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", памятники истории и культуры являются объектами недвижимого имущества. Таким образом, книжные памятники, которые являются объектами движимого имущества, оказались вне правового поля. Для устранения возникшей правовой коллизии в законопроекте вместо понятия "памятники истории и культуры" вводится понятие "книжного памятника".

Также вводится специальная статья о сохранности книжных памятников как особо ценной части национального библиотечного фонда, их обязательной регистрации, а также нормы об обязанности библиотек обеспечивать их сохранность и о праве библиотек вводить ограничения на их копирование, экспонирование и выдачу.

Важный вопрос для практической работы библиотек - регулирование деятельности муниципальных библиотек. В первую очередь это связано с тем, что Федеральным законом N 131-Ф3 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", конкретизирующего полномочия органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела, введено полномочие органов местного самоуправления муниципального района создавать межпоселенческие библиотеки. Такая библиотека учреждается для обеспечения библиотечным обслуживанием населения нескольких поселений, входящих в состав муниципального района. Однако Федеральным законом "О библиотечном деле", устанавливающим принципы деятельности различных видов библиотек, такая форма библиотечного учреждения как межпоселенческая библиотека не определена. С целью устранения возникших проблем при применении Федерального закона N 131-ФЗ предлагается ввести соответствующее определение межпоселенческой библиотеки, а также норму о праве органов местного самоуправления муниципального района присваивать межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки.

Комитет обращает внимание на необходимость уточнения ряда положений законопроекта. Так, в частности, в ряде отзывов субъектов Российской Федерации внесены предложения по изменению понятия "межпоселенческая библиотека" с точки зрения конкретизации ее функций. Следует согласовать нормы законопроекта, регулирующие учет и сохранность книжных памятников, со статьей 20 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", в которой предусмотрен государственный учет и обеспечение сохранности рукописей, коллекций, редких печатных изданий в качестве памятников истории и культуры. Положения проекта о национальном библиотечном фонде и книжных памятниках необходимо согласовать с нормами статьи 16 Федерального закона "О библиотечном деле", в котором речь идет о библиотечных фондах как памятниках истории и культуры.

Комитет считает, что законопроект содержит важнейшие предложения, в течение последних лет активно обсуждаемые и поддержанные библиотечной общественностью, которые смогут заполнить пробелы в библиотечном законодательстве, послужат совершенствованию работы библиотек и обеспечат сохранность библиотечных фондов.

Комитет по культуре рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 450004-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле".

Председатель Комитета

Г.П. Ивлиев