Заключение на проект федерального закона N 123532-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму" (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 28 ноября 2008 г. N вн 2.2-1/4552
по проекту федерального закона N 123532-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму", внесенному депутатом Государственной Думы В.А. Васильевым
(первое чтение)

Законопроектом предлагается рассматривать умышленное причинение смерти человеку (убийство) при совершении террористического акта, захвата заложника или диверсии не в качестве подлежащего самостоятельной квалификации преступления, ответственность за которое установлена статьей 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, а в качестве квалифицирующего признака преступлений, ответственность за которые установлена статьями 205 "Террористический акт", 206 "Захват заложника" и 281 "Диверсия" Уголовного кодекса Российской Федерации.

Такой подход может повлечь ослабление ответственности за террористический акт, захват заложника и диверсию, сопряженные с убийством, поскольку вменение одной санкции всегда выгоднее преступнику, чем вменение совокупности деяний. Кроме того, предложенная редакция статей не предусматривает дифференциацию ответственности за лишение жизни (убийство) одного или нескольких человек.

Нуждается также, по нашему мнению, в дополнительном обсуждении отказ в проектных статьях от термина "убийство", что и представляет собой умышленное причинение смерти другому человеку. Термин "убийство" понятен всем и безусловно подчеркивает высочайшую общественную опасность содеянного, в отличие от гораздо более мягкого по звучанию "умышленное причинение смерти";

Дополнительного обсуждения требует предлагаемое проектом расширение круга преступлений, заранее не обещанное укрывательство которых влечет уголовную ответственность (пункт 6 статьи 1). Кроме преступлений, так или иначе связанных с террористической деятельностью, под действие статьи об ответственности за заранее не обещанное укрывательство подпадет укрывательство всех преступлений, за совершение которых установлено наказание от пяти до десяти лет лишения свободы. Это повлечет значительный рост числа лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за укрывательство преступлений.

Статьей 2 проекта предлагается дополнить пункт 3 части второй статьи 30 УПК РФ положением, в соответствии с которым уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 205, 206 частями второй, третьей и четвертой, 208 частью первой, 212 частью первой, 275, 276, 278, 279 и 281 Уголовного кодекса Российской Федерации, рассматриваются коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции.

Между тем, в действующей редакции пункта 3 части второй статьи 30 УПК РФ уже установлено, что суд первой инстанции в составе коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со статьей 231 УПК РФ.

Поскольку все перечисленные в проектном дополнении составы преступлений относятся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, проект создаст необоснованное дублирование одних и тех же положений в одной норме. Вместе с тем проектная редакция дополнений оставляет открытым вопрос о том, требуется ли ходатайство обвиняемого о рассмотрении коллегией из трех судей уголовного дела о перечисленных в проекте преступлениях, или же эти уголовные дела должны будут рассматриваться названной коллегией независимо от воли обвиняемого.

При дальнейшей работе над законопроектом необходимо будет учесть замечания юридико-технического характера.

1. По статье 1 законопроекта:

в абзаце первом в источниках официального опубликования слова "1997, N 7" заменить словами "1999, N 7", слова "2002, N 30, ст. 3020" исключить, после слов "ст. 3091" дополнить цифрами ", 3092";

в абзаце третьем пункта 3 слово "наказывается" заменить словом "наказываются";

пункты 4 и 5 объединить и оформить следующим образом:

4) в статье 281:

а) часть вторую изложить в следующей редакции:

"2. Те же деяния:

а).................................;

б)................................последствий, -

наказываются............................лет.";

б) дополнить частью третьей следующего содержания:

"3. Деяния,.................................человеку, -

наказываются................................ свободы.";

пункт 6 считать пунктом 5 и оформить его следующим образом:

5) абзац первый статьи 316 после слова "укрывательство" дополнить словами "тяжких и".

2. По статье 2 законопроекта:

в абзаце первом источники официального опубликования изложить следующим образом:

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; 2003, N 27, ст. 2706; N 50, ст. 4847; 2004, N 11, ст. 914; 2005, N 23, ст. 2200)

пункты 1 и 2 необходимо объединить и оформить следующим образом:

1) в части второй статьи 30:

а) пункт 2 дополнить словами ", за исключением ................Федерации";

б) пункт 3 дополнить словами ", а также ...........................Федерации";

пункт 3 считать пунктом 2.

Заместитель начальника управления

Г.П. Гагарин