Пояснительная записка к проекту федерального закона N 128833-5 "Об аудиторской деятельности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об аудиторской деятельности"

Прилагаемый проект федерального закона является новой редакцией Федерального закона "Об аудиторской деятельности" и предусматривает значительное расширение полномочий саморегулируемых аудиторских организаций. Одновременно с учетом международных тенденций создается институт - структура по обеспечению функций общественного надзора (статья 16 "Совет по аудиторской деятельности"). Предусматривается передача саморегулируемым аудиторским организациям функций по ведению реестра аудиторов и аудиторских организаций, функций повышения квалификации аудиторов и контроля качества работы аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций, являющихся членами этих саморегулируемых организаций. Вместе с тем с учетом процессов на международных финансовых рынках контроль качества аудита организаций, подлежащих обязательному аудиту, в том числе со значительной долей государственной собственности, может также осуществляться уполномоченным федеральным органом (статья 10 "Контроль качества работы аудиторских организаций, аудиторов").

С учетом необходимости обеспечения единых требований и подходов к проведению квалификационных экзаменов функция аттестации аудиторов исполняется единой аттестационной комиссией, которая создается совместно всеми саморегулируемыми организациями аудиторов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом государственного регулирования аудиторской деятельности. Законопроектом предусматривается отмена лицензирования аудиторской деятельности с 1 июля 2009 г., которое заменяется обязательным членством аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций в саморегулируемых аудиторских организациях.

В законопроекте подробно описаны функции, права и обязанности саморегулируемых аудиторских организаций, а также требования к ним.

Законопроектом предусматривается, что функции государственного регулирования аудиторской деятельности осуществляет уполномоченный федеральный орган. Государственное регулирование аудиторской деятельности в основном заключается в выработке государственной политики в сфере аудиторской деятельности, нормативно-правовом регулировании аудиторской деятельности (включая утверждение федеральных стандартов аудиторской деятельности), ведении государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, а также контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций, анализе состояния рынка аудиторских услуг в Российской Федерации.

Для повышения качества аудиторских услуг предусмотрено введение единого квалификационного аттестата аудитора, который, подтверждая соответствующую квалификацию, будет давать право аудиторам проводить аудит в любых отраслях экономики, что снимает дополнительные ограничения на занятие определенными видами деятельности. С целью недопущения сбоев в деятельности аудиторских организаций при переходе к новой системе регулирования аудиторской деятельности по ряду ключевых вопросов законопроект предусматривает введение переходного периода и соответствующие переходные положения.

Принятие и реализация данного законопроекта обеспечат снижение административного влияния на аудиторскую профессию, освобождение государства от выполнения ряда потенциально избыточных функций, осуществление общественного надзора за развитием профессии. Предлагаемые меры позволят значительно укрепить аудиторскую профессию, обеспечат развитие саморегулирования, повышение качества услуг на аудиторском рынке. Кроме того, реализация предусмотренных законопроектом мер значительно приблизит нормы законодательства Российской Федерации в области аудиторской деятельности к международно признанным нормам. Все это станет важным фактором укрепления атмосферы доверия на российском рынке, а, следовательно, будет способствовать его стабильности и дальнейшему развитию.

Принятие и реализация данного законопроекта потребуют внесения изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в некоторые другие федеральные законы.

Дополнительные расходы средств из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов не потребуются.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "Об аудиторской деятельности"

1. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (признается утратившим силу с 1 января 2011 г. в связи с принятием новой редакции федерального закона "Об аудиторской деятельности").

2. Федеральный закон от 14 декабря 2001 г. N 164-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" (утрачивает силу в связи с принятием новой редакции федерального закона "Об аудиторской деятельности").

3. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях" (в связи с признанием утратившим силу Федерального закона "Об аудиторской деятельности" утрачивает силу статья 3, касающаяся внесения дополнения в статью 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" об обязательном аудите бюро кредитных историй).

4. Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в связи с признанием утратившим силу Федерального закона "Об аудиторской деятельности" утрачивает силу статья 23, которой были внесены изменения в статью 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности").

5. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи в признанием утратившим силу Федерального закона "Об аудиторской деятельности" утрачивает силу статья 4, которой были внесены изменения в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности").

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (вносятся изменения, предусматривающие прекращение лицензирования аудиторской деятельности с 1 июля 2009 г.).

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "Об аудиторской деятельности"

Принятие законопроекта в рамках действующего законодательства не потребует выделения каких-либо дополнительных средств из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.