Пояснительная записка к проекту федерального закона N 111730-5 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ (далее - Закон) действует уже свыше 10 лет. Основным недостатком действующего Закона является его общий, декларативный характер.

Предлагаемым законопроектом вводятся понятия энергосбережения, энергосберегающих технологий и повышения энергетической эффективности и устанавливаются отношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также соответствующие меры в целях защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации путем создания условий для сохранения невозобновляемых природных ресурсов Российской Федерации, а также охраны окружающей среды Российской Федерации.

Предусмотренная законопроектом реализация мер государственного регулирования в области использования энергетических ресурсов предусматривает установление:

порядка определения нормативной энергоемкости технологических процессов и помещений, а также фактической энергоемкости устройств и помещений;

порядка определения коэффициента энергоэффективности допускаемых к обороту Российской Федерации устройств, а также категорий устройств, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным;

обязанности производителя (импортера) допускаемых к обороту Российской Федерации устройств, оформлять энергетическую декларацию, содержащую сведения об энергоемкости соответствующих устройств;

порядка определения коэффициента энергоэффективности вводимых в эксплуатацию помещений, а также категорий помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным;

запрета на ввоз в Российскую Федерацию, а также производство и оборот в Российской Федерации устройств, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует необходимому уровню, установленному в соответствии с настоящим Федеральным законом;

запрета на введение в эксплуатацию помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует необходимому уровню, установленному в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обязанности пользователей устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным, представлять в уполномоченный орган государственной власти сведения о коэффициентах энергоэффективности используемых ими устройств и помещений;

порядка проверки предоставленных пользователями устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным, сведений о коэффициентах энергоэффективности используемых ими устройств и помещений, а также оснований и порядка применения мер ответственности за уклонение от предоставления таких сведений, либо предоставление сведений, не соответствующих действительности;

порядка расчета размера и взимания платежа с пользователей устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует достаточному уровню, установленному в соответствии с настоящим Федеральным законом;

порядка контроля за своевременностью и полнотой внесения платежа с пользователей устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует нормативному уровню, установленному в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также оснований и порядка применения мер ответственности за несвоевременное внесение данного платежа;

освобождения от обязательного определения коэффициента энергоэффективности в отношении устройств и помещений, фактическая энергоемкость которых более чем на 50 процентов обеспечивается за счет вторичных и возобновляемых энергетических ресурсов, а также альтернативных источников топлива;

порядка и оснований предоставления бюджетных субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим разработку и внедрение устройств и проектов помещений, коэффициент энергоэффективности которых соответствует высокому уровню, установленному в соответствии с настоящим Федеральным законом, энергосберегающих технологий, а также устройств и проектов помещений, энергоемкость которых в полном объеме обеспечивается за счет вторичных и возобновляемых энергетических ресурсов, а также альтернативных источников топлива. Приоритетно механизм субсидирования будет применяться в отношении проектов экономии природного газа, электроэнергии и тепла исходя из имеющихся возможностей осуществлять достоверный учет потребления этих видов энергоресурсов.

Законопроектом предусматривается создание государственного реестра данных об энергосбережении и повышении энергетической эффективности - систематизированный свод документированной информации о производстве и потреблении энергии в объемах и составе, необходимых для реализации мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Законопроектом предлагаются меры, содействующие повышению энергетической эффективности в домашних или подсобных хозяйствах. Среди них - информирование населения о способах осуществления энергосбережения и повышения энергетической эффективности, регулирование торговли устройствами с целью стимулирования внедрения устройств, соответствующих нормативной энергоемкости технологического процесса или нормативной энергоемкости помещения, планирование и осуществление адресной поддержки отдельным группам населения для приобретения энергоэффективных устройств.

В целях определения целевых заданий пользователям устройств и помещений снижению энергоемкости устройств и помещений, в том числе, по снижению потребления невозобновляемых энергетических ресурсов, увеличения уровня полезного использования вторичного энергетического ресурса, экономии энергии при производстве материальных и иных благ законопроектом предусматривается планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности - в федеральном плане энергосбережения и повышения энергетической эффективности, планах энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов Российской Федерации, планах энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципальных образований.

На основании планов энергосбережения и повышения энергоэффективности осуществляется установление целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности и планирование объемов и способов предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Реализация положений законопроекта требует внесения изменений в федеральное законодательство, признания утратившим силу Федерального закона от 03.04.1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности"

Законопроектом установлены следующие инструменты государственного управления в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, которые потребуют дополнительных ассигнований из бюджетной системы.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5. Обеспечение функционирование органов государственного управления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Исполнение указанных полномочий будет возложено на федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляет полномочия государственного регулирования в области электроэнергетики, а также в области промышленной безопасности. К полномочиям этого государственного органа будет отнесено формирование и ведение государственного реестра энергосбережения, администрирование деклараций, подаваемых энергопотребителями в соответствии с законом, а также осуществление государственного контроля и надзора.

Дополнительные потребности в бюджетных ассигнованиях на осуществление функций государственного управления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности оцениваются в 80 млн. рублей, которые должны быть предусмотрены в проекте федерального бюджета начиная с 2010 года.

2. Реализация мер поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Меры поддержки будут реализованы после разработки способов предоставления субсидий федерального бюджета, подготовки и утверждения субъектами бюджетного планирования в соответствии с их компетенцией и в соответствии с установленным порядком соответствующих планов повышения энергетической эффективности, целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической безопасности для Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В этой связи количественная оценка субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, выполненная на основании утвержденных субъектами бюджетного планирования данных, будет отражена в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующие годы.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности"

В случае принятия Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" подлежит признанию утратившим силу:

1) Федеральный закон от 03.04.1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении" ("Собрание законодательства РФ", 1996, N 15, ст. 1551; 2003, N 14, ст. 1255; 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498.)

В случае принятия Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" необходимо принять:

1) Постановление Правительства Российской Федерации о порядке определения нормативной энергоемкости технологических процессов и помещений, а также фактической энергоемкости устройств и помещений;

2) Постановление Правительства Российской Федерации о порядке определения коэффициента энергоэффективности допускаемых к обороту Российской Федерации устройств, а также категорий устройств, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным;

3) Постановление Правительства Российской Федерации о порядке опубликования сведений о необходимом уровне коэффициента энергоэффективности;

4) Постановление Правительства Российской Федерации о порядке расчета размера и взимания платежа за использование устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует достаточному уровню;

5) Постановление Правительства Российской Федерации о порядке контроля за своевременностью и полнотой внесения платежа, а также оснований и порядка применения мер ответственности за несвоевременное внесение данного платежа;

6) Постановление Правительства Российской Федерации о порядке и основаниях для предоставления бюджетных субсидий для поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку и внедрение наиболее энергоэффективных устройств и проектов помещений;

7) Постановление Правительства Российской Федерации о порядке организации и ведения государственного реестра энергосбережения;

8) Постановление Правительства Российской Федерации о размере платы за предоставление выписок из государственного реестра энергосбережения и порядке ее взимания;

9) Распоряжение Правительства Российской Федерации о порядке разработки и утверждения федерального плана энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плана энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъекта Российской Федерации, плана энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования;

10) Приказ Правительства Российской Федерации о перечне показателей нормативной энергоемкости технологических процессов;

11) Приказ Правительства Российской Федерации о методике установления показателей нормативной энергоемкости помещений;

12) Приказ Правительства Российской Федерации об определении показателей нормативной энергоемкости помещения;

13) Приказ Правительства Российской Федерации о порядке предоставления сведений о коэффициентах энергоэффективности устройств и помещений;

14) Приказ Правительства Российской Федерации о форме энергетической декларации и порядке ее заполнения;

15) Приказ Правительства Российской Федерации о порядке проверки предоставленных пользователями устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным, сведений о коэффициентах энергоэффективности;

16) Приказ Правительства Российской Федерации о форме сертификата энергетической эффективности.