Заключение на проект федерального закона N 30217-5 "Технический регламент "О маркировке упакованных пищевых продуктов для потребителей" (не действует)

Заключение Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
от 24 декабря 2008 г. N вн.3.8-13/1562
на проект федерального закона N 30217-5 "Технический регламент "О маркировке упакованных пищевых продуктов для потребителей"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 30217-5 "Технический регламент "О маркировке упакованных пищевых продуктов для потребителей", внесенный депутатами Государственной Думы Н.И. Борцовым, Э.Ф. Исаевым, В.Р. Мединским, В.А. Семеновым, А.Н. Хайруллиным, Комитет по экономической политике и предпринимательству отмечает следующее.

Законопроект устанавливает требования к маркировке пищевых продуктов, необходимые для защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.

Комитет отмечает, что при разработке законопроекта соблюдены нормы Федерального закона "О техническом регулировании" в отношении процедуры публичного обсуждения.

Законопроект содержит необходимые требования, предотвращающие распространение фальсифицированной продукции или продукции, в отношении которой производителем приводится недостоверная информация. В частности, статья 6 законопроекта определяет перечень обязательных сведений о маркировке пищевого продукта. В части 5 статьи 7 устанавливается запрет на использование в наименовании пищевого продукта наименования ингредиентов, если они или продукты их переработки не входят в состав пищевого продукта. Статья 8 определяет требования по указанию состава пищевого продукта, включая нормы об указании наличия пищевых добавок, генно-инженерно-модифицированных организмов, ароматизаторов, веществ или продуктов, которые могут способствовать возникновению аллергических реакций. Законопроектом определяются положения об указании количества продукта, срока годности, даты изготовления, наименования и места нахождения изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя и импортера, а статья 16 - требования по расположению информации. Статья 13 устанавливает правила в отношении указания пищевой ценности продукта. Формой оценки соответствии маркировки пищевых продуктов требованиям технического регламента, согласно законопроекту, является государственный контроль (надзор).

По тексту законопроекта имеются следующие замечания.

Комитет считает целесообразным выработать более конкретные требования к размещению маркировки для пищевых продуктов, фасованных в розничной торговле (ст. 16, п. 2).

В статье 16, п. 3 говорится, что "обязательные для нанесения элементы маркировки должны быть легко читаемы и понимаемы и не вводить в заблуждение потребителей". Комитет считает, что в целях защиты прав потребителя следует рассмотреть дополнительные минимальные требования к размеру шрифтов в зависимости от площади потребительской упаковки.

При доработке законопроекта целесообразно также рассмотреть вопрос о соотношении положений законопроекта с нормами о маркировке, содержащимися в ранее принятых технических регламентах. Также следует рассмотреть вопрос о необходимости отражения в законопроекте требований в отношении маркировки продуктов, предназначенных для отдельных категорий граждан, в частности детей, и нанесения специальных предупредительных надписей.

В целях применения положения законопроекта Комитет отмечает необходимость внесения изменений в законодательство Российской Федерации с закреплением в нем норм об ответственности за нарушение требований технических регламентов.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 30217-5 "Технический регламент "О маркировке упакованных пищевых продуктов для потребителей" в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров