Заключение на проект федерального закона N 142968-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях" (в части повышения роли партий в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета по делам Федерации и региональной политике Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва N 3.19-КМ29/1
на проект федерального закона N 142968-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях", внесенный Президентом Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемый законопроект направлен на реализацию положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года, касающегося повышения роли партий в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях", уточняющие процедуру наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации). Политической партии, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, предоставляется право предлагать Президенту Российской Федерации кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Законопроектом определяется порядок и сроки внесения указанных предложений, уточнена процедура рассмотрения законодательным органом субъекта Российской Федерации представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также устанавливаются определенные требования для кандидатур на указанную должность.

Поддерживая в целом концепцию представленного законопроекта, Комитет по делам Федерации и региональной политике отмечает, что в некоторых своих положениях законопроект нуждается в корректировке с отдельными нормами и терминологией действующих федеральных законов, а также содержит юридико-технические неточности.

Ряд пунктов статьи 1 законопроекта, вносящей изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", нуждаются в терминологической и юридической корректировке.

В законопроекте устанавливаются ограничения для кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации). Полагаем, что нуждается в дополнительном обсуждении включение в качестве ограничения отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Нуждаются в корректировке и согласовании отдельные положения законопроекта, вносящие изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закона "О политических партиях". Так, в законопроекте закрепляется право Президента Российской Федерации назначать временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае проведения в соответствии с пунктами 12 и 13 статьи 26.1 Федерального закона "О политических партиях" консультаций. Для устранения возможных правовых коллизий необходимо уточнить данные положения.

Требуют уточнения и доработки ряд положений статьи 2 законопроекта, в которой предложена новая редакция статьи 26.1 Федерального закона "О политических партиях".

Высказанные замечания и предложения могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.

Председатель комитета

В.В. Усачев