Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99596-5 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 99596-5 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года"

Досье на проект федерального закона

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года (далее - Конвенция) была принята на Дипломатической конференции Международной морской организации (ИМО) в Лондоне 23 марта 2001 г.

Бункерное топливо в настоящее время представляет серьезную угрозу загрязнения морской среды вследствие утечки или слива этого топлива из эксплуатируемых в большом количестве на море судов, в том числе крупных сухогрузных судов, перевозящих нефть в качестве бункерного топлива в количестве, нередко превышающем количество перевозимой танкерами в качестве груза нефти. Кроме того, бункерное топливо представляет серьезную угрозу загрязнения морской среды вследствие использования судами в качестве бункерного топлива многих видов мазута, обладающих высокой вязкостью и стойкостью.

Конвенция устанавливает международный режим ответственности специально для целей компенсации ущерба от загрязнения вследствие утечки или слива бункерного топлива с судов. Принятием этой Конвенции устраняется значительный пробел в международном регулировании ответственности за такой ущерб.

В части международно-правового регулирования ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом в настоящее время международными правилами регулируется только утечка или слив бункерного топлива с танкеров, фактически перевозящих нефть (стойкую углеводородную минеральную нефть) в качестве груза или имеющих на борту остатки от перевозки такой нефти наливом. Такие утечка или слив охватываются понятием ущерба от загрязнения нефтью, ответственность за который собственник танкера несет в соответствии с Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. (Россия является ее участником). В связи с этим Конвенция (п. 1 ст. 4) не применяется к такому ущербу, независимо от того, выплачивается ли компенсация за ущерб на основании Международной конвенции 1992 г. или нет.

Судном в значении Конвенции (п. 1 ст. 1) является любое морское судно или морское плавучее средство любого типа. Однако Конвенция (п. 2 ст. 4) не применяется к военным кораблям, военно-вспомогательным судам и другим судам, находящимся в собственности государства или эксплуатируемым им и используемым только для правительственной некоммерческой службы.

Конвенция (п. 8 ст. 1) предусматривает ответственность в связи с инцидентами с судами, в результате которых причиняется ущерб от загрязнения бункерным топливом или возникает серьезная и неминуемая угроза причинения такого ущерба.

Бункерным топливом в значении Конвенции (п. 5 ст. 1) является любая углеводородная минеральная нефть, включая смазочное масло, используемая или предназначенная для использования в целях эксплуатации или движения судна, а также любые остатки такой нефти.

Ущербом от загрязнения бункерным топливом является ущерб, причиненный вне судна загрязнением вследствие утечки или слива бункерного топлива с судна, расходы на разумные меры, принятые после инцидента для предотвращения или уменьшения ущерба от загрязнения (предупредительные меры), и причиненный такими мерами последующий ущерб (п. 9 ст. 1).

Согласно Конвенции (ст. 3) ответственность за ущерб от загрязнения, причиненный любым бункерным топливом, которое находится на судне или источником которого является судно, является строгой (наступает независимо от вины причинителя ущерба и освобождение от ответственности допускается лишь в ограниченных случаях, указанных в Конвенции). Это является отражением существующей тенденции - устанавливать строгую ответственность за ущерб от загрязнения с судов. Такая ответственность применяется к ущербу от загрязнения бункерным топливом, причиненному на территории государства, в том числе в территориальном море, и в его исключительной экономической зоне, а также к предупредительным мерам, где бы они ни принимались (ст.2).

Конвенция устанавливает строгую ответственность собственника судна за ущерб от загрязнения бункерным топливом. Собственник судна означает собственника, включая зарегистрированного собственника, фрахтователя по бербоут-чартеру, управляющего и оператора судна (п. 3 ст. 1). Если ответственность за ущерб от загрязнения бункерным топливом, причиненный в результате вовлечения судна в инцидент, несет более чем одно из указанных лиц, ответственность их является солидарной (п. 2 ст. 3). Включение в группу ответственных лиц, кроме зарегистрированного собственника, бербоут-чартерного фрахтователя, управляющего и оператора судна обусловлено наличием связи между причинением такого ущерба и эксплуатацией судна, которую они осуществляют.

Поскольку строгая ответственность за ущерб от загрязнения любым видом нефти с судов связывается с ее ограничением (абзац шестой преамбулы), Конвенция (ст. 6), не устанавливая специального предела ответственности по требованиям о компенсации ущерба от загрязнения бункерным топливом, предусматривает, что лица, ответственные за такой ущерб, и лица, осуществившие страхование или предоставившие иное финансовое обеспечение ответственности, могут ограничить свою ответственность на основании применимого национального или международного режима. В Российской Федерации ответственность по таким требованиям будет ограничиваться на основании Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г., измененной Протоколом 1996 г., участником которой является Российская Федерация. Пределы ответственности, установленные Протоколом 1996 г. к Конвенции 1976 г., являются достаточно высокими и позволяют выплачивать компенсацию за весь ущерб, причиненный при нормальных условиях загрязнением бункерным топливом с судна (Резолюция "Об ограничении ответственности", одобренная Дипломатической конференцией ИМО по принятию Конвенции).

Одной из мер, направленных на обеспечение своевременной и достаточной компенсации за ущерб от загрязнения бункерным топливом, является установление в Конвенции (п. 1 ст. 7) обязанности зарегистрированного собственника судна валовой вместимостью более чем 1000 единиц, зарегистрированного в государстве-участнике Конвенции, осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение своей ответственности на сумму, не превышающую предел его ответственности, исчисляемый на основе валовой вместимости судна в соответствии с Конвенцией об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г., измененной Протоколом 1996 г. Бербоут-чартерный фрахтователь, управляющий и оператор судна не обязаны осуществлять страхование или предоставлять иное финансовое обеспечение своей ответственности.

Наличие страхования или иного финансового обеспечения, имеющего силу в соответствии с положениями Конвенции, должно удостоверяться свидетельством установленного образца, выданным каждому судну валовой вместимостью более чем 1000 единиц органом государства регистрации судна после того, как он установит, что требования Конвенции в отношении обязательного страхования или иного финансового обеспечения, выполнены (п. 2 ст. 7). Свидетельство всегда должно находиться на борту судна (п. 5 ст. 7). Государство не должно разрешать эксплуатацию судна валовой вместимостью более чем 1000 единиц, плавающего под его флагом, если судно не имеет такого свидетельства (п. 11 ст. 7). Государство должно обеспечить, чтобы согласно его национальному законодательству страхование или иное финансовое обеспечение в пределах, определяемых Конвенцией, имелось в отношении каждого судна валовой вместимостью более чем 1000 единиц, независимо от того, где оно зарегистрировано, входящего в порт на его территории или покидающего его, либо прибывающего к прибрежному сооружению в его территориальном море или отходящего от него (п. 12 ст. 7).

Конвенция (п. 10 ст. 7) предусматривает возможность предъявления требования о компенсации ущерба от загрязнения бункерным топливом непосредственно к страховщику или лицу, предоставившему иное финансовое обеспечение ответственности зарегистрированного собственника судна за ущерб от загрязнения, что позволяет потерпевшему лицу получить компенсацию за ущерб, если даже ответственные лица обанкротятся или будут не в состоянии выплатить ее по иной причине.

В соответствии с Конвенцией (ст. 9) иски о компенсации ущерба от загрязнения бункерным топливом могут предъявляться только в судах государства, на территории которого, включая территориальное море, и в исключительной экономической зоне которого, причинен ущерб от загрязнения или были приняты предупредительные меры. Государство должно обеспечить, чтобы его суды обладали компетенцией рассматривать такие иски на основании настоящей Конвенции.

Конвенция отвечает интересам Российской Федерации, владельцев судов, и особенно зарегистрированных собственников судов валовой вместимостью более чем 1000 единиц и их страховщиков ответственности в морском секторе, и всех тех, кому причиняется ущерб от загрязнения в результате утечки или слива бункерного топлива с судов.

Конвенция является основой для обеспечения Российской Федерации быстрого и адекватного возмещения ущерба от загрязнения любым бункерным топливом, причиняемого в результате инцидентов с судами на территории Российской Федерации, в том числе в территориальном море, и в ее исключительной экономической зоне. Это достигается посредством:

- возложения строгой ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом с судна любой валовой вместимости на зарегистрированного собственника судна, его бербоут-чартерного фрахтователя, управляющего и оператора;

1. установления обязанности зарегистрированного собственника судна валовой вместимостью более чем 1000 единиц, зарегистрированного в Российской Федерации, осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение своей ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом и запрета эксплуатировать такое судно, если оно не имеет свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечения такой ответственности, выданного в соответствии со ст. 7 Конвенции;

2. введения требования в отношении судна валовой вместимостью более чем 1000 единиц, зарегистрированного в иностранном государстве, входящего в порт Российской Федерации или покидающего его либо прибывающего к прибрежному сооружению в ее территориальном море или отбывающего от него, иметь на борту свидетельство о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом, выданное в соответствии со ст. 7 Конвенции;

- предоставления права потерпевшим лицам предъявлять требования о компенсации ущерба непосредственно к страховщику или лицу, предоставившему иное финансовое обеспечение.

С момента вступления в силу Конвенции все суда валовой вместимостью более чем 1000 единиц, независимо от того, зарегистрированы ли они в государстве-участнике Конвенции или нет, должны будут иметь свидетельство о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом, выданное в соответствии со ст. 7 Конвенции. Наличие такого свидетельства на борту судов вместимостью более чем 1000 единиц, зарегистрированных в Российской Федерации, позволит им, не подвергаясь штрафам или задержанию, входить в порты на территории государств-участников Конвенции или покидать их, либо прибывать к прибрежным сооружениям в их территориальном море или отходить от них.

Конвенция (ст. 14) вступит в силу через один год после даты, на которую 18 государств, включая 5 государств, каждое из которых имеет флот общей валовой вместимостью не менее 1 миллиона, ратифицирует или присоединиться к Конвенции. На 31 декабря 2007 г. Конвенцию ратифицировали или присоединились к ней 18 государств, среди которых: Великобритания, Германия, Греция, Испания, Кипр и Сингапур, и Конвенция вступит в силу 21 ноября 2008 г.

Основанием для присоединения России к Конвенции являются подпункт "а" п. 1 ст. 15, подпункт "а" п. 1 ст. 21 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" и ст. 12 Конвенции.

В подпункте "а" п. 1 ст. 21 установлено, что в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, указанным в п. 1 ст. 15, присоединение осуществляется в форме федерального закона в порядке, определенном ст. 17 для ратификации договора. Это означает, что если международный договор устанавливает иные правила, чем предусмотренные законом, то согласие на его обязательность для Российской Федерации дается путем присоединения в форме федерального закона. Конвенция устанавливает иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, в области гражданской ответственности за ущерб от загрязнения. Эти правила призваны дополнить российское законодательство в указанной области.

Присоединение к международному договору - один из способов выражения согласия государства на обязательность для него договора, предусмотренных в ст. 11 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Статья 12 Конвенции устанавливает, что государства могут выразить свое согласие на обязательность для них Конвенции путем подписания без оговорки относительно ратификации, принятия или утверждения, подписания с оговоркой относительно ратификации, принятия или утверждения с последующей ратификацией, принятием или утверждением или присоединения.

Присоединение Российской Федерации к Конвенции не предполагает образования новых федеральных органов исполнительной власти и изменения существующего порядка их финансирования, а также не влечет дополнительных расходов, требующих изменения статей федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, в том числе правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Присоединение Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года не требует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства, в том числе правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Меяедународной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года"

Присоединение Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.