Заключение Комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 20 января 2009 г. N вн 3.24-13/32 по проекту федерального закона N 83140-5 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (утратило силу)

Заключение Комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 20 января 2009 г. N вн 3.24-13/32
по проекту федерального закона N 83140-5 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"

Рассмотрев проект федерального закона N 83140-5 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Резником, Л.В. Пепеляевой и Д.Г. Волчеком, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Требования к фирменным наименованиям любых коммерческих организаций установлены статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации. Федеральным законом от 8 ноября 2008 года N 201-ФЗ был изменен порядок использования в фирменном наименовании юридических лиц официального наименования Российской Федерации, а также слов, производных от этого наименования. Согласно этим изменениям включение в фирменное наименование юридического лица официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом статья 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (действующая редакция которой была принята до внесения вышеуказанных изменений в статью 1473 ГК РФ) устанавливает специальные требования к фирменному наименованию кредитной организации.

Согласно названной статье кредитная организация должна иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке, а также на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (часть 1).

Фирменное наименование кредитной организации не может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму кредитной организации (часть 2).

Фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация" (часть 3).

Согласно части 4 статьи 7 иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем согласно части 5 этой же статьи использование в фирменном наименовании кредитной организации слов "Россия", "Российская Федерация", "государственный", "федеральный" и "центральный", а также образованных на их основе слов и словосочетаний допускается в порядке, установленном федеральными законами.

Из анализа содержания частей 4 и 5 статьи 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" можно сделать вывод о том, что либо положения части 5 дублируют часть 4 статьи 7, либо Гражданским кодексом Российской Федерации устанавливаются требования к фирменному наименованию кредитной организации, за исключением требований к порядку использования в нем слов "Россия", "Российская Федерация", "государственный", "федеральный" и "центральный", а также образованных на их основе слов и словосочетаний, которые должны устанавливаться неким иным федеральным законом.

Однако такой подход не соответствует концепции статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает, что в части использования в фирменном наименовании юридического лица официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, требуется принятие иных федеральных законов или в этой части федеральными законами может быть установлен иной порядок регулирования.

В связи с изложенным во избежание вышеуказанных противоречий предлагается исключить из статьи 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" слова "Россия", "Российская Федерация" и "федеральный", поскольку их порядок использования в фирменных наименованиях коммерческих организаций, включая и кредитные организации, уже исчерпывающе определен пунктом 4 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При доработке законопроекта ко второму чтению Комитет полагает необходимым рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения всего второго предложения части 5 статьи 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", которое также допускает иной порядок использования в фирменных наименованиях кредитных организаций слов "государственный" и "центральный".

Пунктом 2 законопроекта предлагается восстановить ошибочно исключенное из части шестой статьи 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" упоминание о государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", которая наряду с коммерческими организациями, получившими от Центрального банка Российской Федерации лицензию на осуществление банковских операций, имеет право использовать в своем наименовании слово "банк".

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку поддерживает концепцию проекта федерального закона N 83140-5 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", внесенного депутатами Государственной Думы В.М. Резником, Л.В. Пепеляевой и Д.Г. Волчеком, и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.М. Резник