Письмо Правительства РФ от 19 мая 2008 г. N 2166п-П12 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 500100-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатом Государственной Думы четвертого созыва А.Н. Харитоновым"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается в целях усиления мер ответственности за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных работников с нарушением установленного порядка внести изменения в статьи 3.12, 4.5, 18.9, 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Однако предлагаемая законопроектом редакция примечания к статье 18.9 Кодекса оставляет неясным смысл понятия "какая-либо группа иностранных граждан и (или) лиц без гражданства", поскольку группа лиц - это всегда двое или более лиц. Данное замечание также относится к абзацу второму подпункта "б" пункта 4 статьи 1 законопроекта.

Кроме того, абзацем вторым подпункта "а" пункта 4 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить статью 18.15 Кодекса частью 4, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридических лиц за привлечение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическими лицами, их филиалами или представительствами для исполнения их договорного или иного обязательства либо для реализации товара, выполнения работы или оказания услуги в качестве заказчика, подрядчика (в том числе генерального подрядчика и субподрядчика) либо в иной форме или по иному основанию другого юридического лица или другого лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически использующих труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешение на работу.

Законопроект фактически предполагает установить административную ответственность в отношении субъектов предпринимательской деятельности за использование ими услуг других хозяйствующих субъектов, не имеющих разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Такая идея законопроекта, устанавливающая ответственность одних лиц за правонарушения, совершаемые другими лицами, не может быть поддержана в связи с тем, что предлагаемые нормы противоречат задачам и принципам законодательства об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает данный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков