Заключение на проект федерального закона N 144206-5 "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" (не действует)

Заключение Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
от 5 февраля 2009 г. N вн.3.8-13/119
на проект федерального закона N 144206-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", внесенный депутатами Государственной Думы А.И. Голушко, И.Н. Габдрахмановым

Рассмотрев проект федерального закона N 144206-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (в части изменения статей 17.1, 19 и 20 Федерального закона), внесенный депутатами Государственной Думы А.И. Голушко, И.Н. Габдрахмановым, Комитет по экономической политике и предпринимательству отмечает следующее.

Статья 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" устанавливает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Согласно этой статье заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, установленных этой статьей.

Законопроект предлагает расширить перечень случаев, когда конкурсный порядок заключения договоров не применяется. В частности, предлагается не применять конкурсный порядок в случае предоставления прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом торгово-промышленным палатам, государственным или муниципальным учреждениям, государственным корпорациям. Также предлагается установить изъятие из конкурсного порядка предоставления имущества для целей оказания услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Комитет поддерживает эти изменения, учитывая, что деятельность указанных в законопроекте организаций направлена на содействие реализации государственной политики в определенных сферах для достижения социальных, образовательных, научных и управленческих целей.

В Государственную Думу поступает большое число обращений по поводу применения статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении некоммерческих организаций, выполняющих социальные функции. В указанных обращениях отмечается, что некоммерческие организации не могут конкурировать на равных с коммерческими организациями и не могут к рамках конкурсных процедур сохранить права на имущество. В связи с этим, Комитет обращает внимание на то, что льготный порядок предоставления прав на имущество, по сути, является формой государственной помощи (предоставлением преимущества одному лицу по сравнению с другими). Порядок предоставления государственной помощи определяется главой 5 Федерального закона "О защите конкуренции". Предоставление государственного или муниципального имущества некоммерческим организациям для социальных целей, соответствующих целям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона "О защите конкуренции", может осуществляться без проведения конкурсов или аукционов в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона. Для того, чтобы расширить возможности субъектов Российской Федерации использовать государственную и муниципальную помощь для реализации задач социального характера, Комитет считает необходимым внести изменения в статью 19 Федерального закона "О защите конкуренции" и расширить цели предоставления государственной и муниципальной помощи. Законопроектом такие изменения предлагаются.

Эти поправки направлены на укрепление социально-экономической политики государства, поддержки малого бизнеса и позволят оказывать поддержку любым субъектам малого предпринимательства, вне зависимости от того, осуществляют они в настоящее время приоритетные виды деятельности или нет.

Рассматриваемый законопроект предлагает сократить срок рассмотрения ходатайства о предоставлении государственной или муниципальной помощи с двух месяцев до тридцати дней, а также ввести единообразную форму представления сведений, необходимых при представлении и рассмотрении данного ходатайства, которую должен утвердить федеральный антимонопольный орган. Эти изменения позволят снизить административный барьер при рассмотрении ходатайств.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 144206-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (в части изменения статей 17.1, 19 и 20 Федерального закона), внесенный депутатами Государственной Думы А.И. Голушко, И.Н. Габдрахмановым.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров