Заключение на проект федерального закона N 47471-5 "О внесении изменений в статьи 11, 18 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о праве муниципальных служащих на профессиональную переподготовку) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 47471-5 "О внесении изменений в статьи 11, 18 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о праве муниципальных служащих на профессиональную переподготовку), внесенный Московской областной Думой

Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) предусматривается право муниципального служащего на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

Проектом федерального закона N 47471-5 "О внесении изменений в статьи 11, 18 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - законопроект) дополнительно предоставляется муниципальному служащему право на профессиональную переподготовку также за счет средств местного бюджета. Кроме того, предусматривается возможность по результатам аттестации давать рекомендации о направлении муниципального служащего не только на повышение квалификации, но и на профессиональную переподготовку.

При рассмотрении законопроекта необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, установленными Федеральным законом N 25-ФЗ. Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации работник имеет право на повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку. При этом в случаях, установленных законодательством, работодатель обязан проводить повышение квалификации.

Федеральный закон N 25-ФЗ предусмотрел право муниципального служащего на повышение квалификации. Вопрос о целесообразности профессиональной переподготовки муниципальных служащих в каждом муниципальном образовании должен решаться самостоятельно, исходя из того, существует ли такая потребность или нет. Правовые основания использования для этого средств местного бюджета федеральное законодательство содержит. Во-первых, Трудовой кодекс Российской Федерации установил, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Во-вторых, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Внесение в Федеральный закон N 25-ФЗ предлагаемого дополнения будет означать, что профессиональная переподготовка является расходным обязательством муниципального образования. В результате в случае недостаточности средств местного бюджета органы местного самоуправления окажутся в ситуации невозможности выполнения требований федерального законодательства.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении отклонить проект федерального закона N 47471-5 "О внесении изменений в статьи 11, 18 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Московской областной Думой.

Председатель Комитета

В.С. Тимченко