Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 2001 г. N 35-Г01-10 Судебная коллегия отменила решение областного суда об отказе в признании недействующим п. 5 ст. 6 Закона Тверской области "О пожарной безопасности в Тверской области" и направила дело на новое рассмотрение, указав, что анализ законодательства в сфере обеспечения противопожарной безопасности в муниципальном образовании и организации муниципальной противопожарной службы в части разграничения компетенции федеральных органов и органов местного самоуправления судом произведен не был

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 2001 г. N 35-Г01-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 19 ноября 2001 года дело по заявлению и.о. прокурора Тверской области о признании противоречащим закону и недействующим п. 5 ст. 6 Закона Тверской области "О пожарной безопасности в Тверской области" по кассационному протесту первого заместителя прокурора области на решение Тверского областного суда от 3 сентября 2001 года, которым постановлено: в удовлетворении заявления прокурора Тверской области о признании противоречащим закону и недействующим п. 5 ст. 6 Закона Тверской области "О пожарной безопасности в Тверской области" отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е.Т.И., объяснения представителей: законодательного собрания Тверской области Ч.Р.С., Управления государственной противопожарной службы МВД РФ К.П.П. управления Министерства по налогам и сборам РФ по Тверской области Л.B.C., возражавших против удовлетворения протеста, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Г.М.М., полагавшей протест подлежащим удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

И.о. прокурора Тверской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим п. 5 ст. 6 Закона Тверской области "О пожарной безопасности в Тверской области", в обоснование которого указал, что законодательным Собранием Тверской области 30 сентября 1998 года принят закон "О пожарной безопасности в Тверской области", который был опубликован в газете "Тверские ведомости" от 16-22 октября 1998 года и вступил в силу с момента опубликования.

Пунктом 5 статьи 6 этого закона предусмотрено установление органами местного самоуправления обязательных отчислений в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов для выполнения возложенных на пожарную охрану задач.

Так как, по мнению прокурора, указанная норма противоречит действующему законодательству, она подлежит признанию недействующей.

При этом прокурор исходил из того, что статья 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года (в редакции Федерального закона от 9 июля 1999 года) "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ" запрещает до введения в действие статей 13, 14, 15 части первой кодекса взимание налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет и внебюджетный фонд, не установленных статьями 19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Так как обязательные отчисления на выполнение возложенных на пожарную охрану задач не включены в перечень налогов, сборов и иных платежей в бюджет и внебюджетный фонд, установленный статьями 19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", они не должны взиматься.

Согласно п. 5 ст. 3 Налогового кодекса ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными кодексом признаками налогов и сборов, не предусмотренные кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено кодексом. Обязательные отчисления на содержание пожарной охраны обладают признаками налога, установленными ст. 8 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, указанные отчисления являются по существу целевым налогом, взимаемым на содержание органов пожарной охраны.

Поскольку, по мнению прокурора, часть 7 статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности", возлагающая на органы местного самоуправления обязанность по установлению для выполнения возложенных на пожарную охрану задач обязательных отчислений в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов противоречит Налоговому кодексу РФ, а статьей 7 Федерального закона от 31.07.98 г. "О введении в действие части первой гражданского кодекса РФ" установлено, что Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу, определенный ст. 2 настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей Налоговому кодексу РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно п.п. 30 п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение противопожарной опасности в муниципальном образовании, организация муниципальной противопожарной службы относится к предметам ведения органов местного самоуправления.

Статьей 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен запрет на ограничение прав местного самоуправления. В связи с этим федеральные органы не вправе устанавливать единый обязательный порядок исчисления размера сбора для выполнения возложенных на пожарную охрану задач. Органам местного отправления предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок обязательных отчислений и механизм их реализации.

С таким заявлением не согласились представители Законодательного Собрания Тверской области и управления государственной противопожарной службы Тверской области, пояснив, что отношения по уплате обязательных отчислений для обеспечения задач, возложенных на пожарную охрану, не являются налоговыми правоотношениями, не регулируются налоговым законодательством и поэтому не могут ему противоречить.

Представители управления Министерства РФ по налогам и сборам по Тверской области поддержали заявление и.о. прокурора области, пояснив, что обязательные деления в размере 0,5 процентов являются по существу незаконно установленным налогом, налоговые инспекции не осуществляют контроль за его уплатой, т.к. он не предусмотрен налоговым законодательством и не должен взиматься.

По делу постановлено указанное выше решение.

Первый заместитель прокурора Тверской области подал кассационный протест, в котором просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить заявление, поскольку суд не учел все обстоятельства и неправильно применил материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене.

Согласно п. 5 ст. 6 Закона Тверской области "О пожарной безопасности в Тверской области" для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому оснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет местных бюджетов.

В заявлении и. о. прокурора области ставится вопрос о признании недействующим данного пункта, поскольку он противоречит действующему законодательству.

Закон Тверской области принят на основании Федерального закона "О пожарной безопасности", в соответствии с ч. 7 ст. 10 которого для выполнения возложенных на пожарную охрану дач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 процентов от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов. Данный закон является специальным, регулирующим отношения в области пожарной безопасности и пожарной охраны, настоящий период норма ст. 10 действует, не отменена, изменения в нее не вносились, в том числе и Федеральным законам "О введение в действие части первой Налогового кодекса РФ".

Суд пришел к выводу о том, что анализ указанных статей законов, как Федерального, так и областного, свидетельствует о том, что оспариваемые прокурором положения ст. 6 Закона Тверской области воспроизводят положения ч. 7 ст. 10 Федерального закона, аналогичны им, т.е. ч. 5 ст. 6 Закона Тверской области соответствует специальному Федеральному закону "О пожарной безопасности".

Между тем, с таким выводом суда в полном объеме согласиться нельзя, поскольку на время принятия законодательным собранием Тверской области закона "О пожарной безопасности в Тверской области" действовала ст. 7 Федерального закона от 31 июля 1998 года "О введение действие части 1 Налогового кодекса РФ", согласно которой Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие перечень актов, утративших силу, определенной ст. 2 настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей Налоговому кодексу РФ.

Статья 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года (в редакции от 9 июля 1999 года) "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ запрещает до введения в действие статей 13, 14, 15 части первой кодекса взимание налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет и внебюджетный фонд не установленных статьями 19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы Российской Федерации".

Поскольку обязательные отчисления на выполнение возложенных на пожарную охрану задач не включены в перечень налогов и сборов и иных платежей в бюджет и внебюджетный фонд, установленный статьями 19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации они не должны взиматься.

Суд указал в решении, что при соответствии закона Тверской области специальному Федеральному закону "О пожарной безопасности" он не входит в обсуждение вопроса о соответствии закона области федеральному налоговому законодательству и Федеральному закону "Об общих принципах организации органов местного самоуправления Российской Федерации", поскольку в этом случае, по существу, будет дана оценка Федеральному закону "О пожарной безопасности", что недопустимо при рассмотрении данного спора и что вопрос о применении или неприменении того или иного Федерального закона может быть разрешен судом при рассмотрении конкретных дел по спорам плательщиков указанных отчислений.

Между тем, в силу п.п. 30 п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной противопожарной службы относится к предметам ведения органов местного самоуправления, и в силу ст. 43 указанного закона федеральные органы не вправе устанавливать единый, обязательный порядок исчисления размера сбора для выполнения возложенных на пожарную охрану задач, поскольку органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок обязательных отчислений и механизм их реализации. Этому обстоятельству судом оценка не дана, анализ законодательства не был произведен. При таком положении решение суда нельзя признать правильным.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Тверского областного суда от 3 сентября 2001 года, отменить дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.