Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. N 45-Г01-34 Решение суда об отказе в признании недействительными нормативных правовых актов субъекта РФ о тарифах на электрическую и тепловую энергию оставлено без изменения, поскольку обжалуемые правовые акты приняты органом государственной власти субъекта РФ в пределах своей компетенции

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. N 45-Г01-34

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 13 декабря 2001 года гражданское дело по жалобе Б.А.Л., Б.А.А., Г.О.Ф., С.С.Н., А.Д.И., Б.С.Ю. о признании недействительным постановления Правительства Свердловской области от 20 сентября 2000 года N 801-ПП "О тарифах на электрическую энергию для населения" и частично недействительным постановления Правительства Свердловской области от 25 июня 2001 года N 437-ПП "О тарифах на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую открытым акционерным обществом "Свердловэнерго" по кассационной жалобе заявителей на решение Свердловского областного суда от 1 октября 2001 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.Н.К., объяснения представителя заявителей П.А.В. и Б.А.Л., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против кассационной жалобы представителей Правительства Свердловской области З.Н.В., С.М.С. и исполнительного директора Региональной энергетической комиссии Свердловской области М.В.Ю., судебная коллегия установила:

Б.А.Л., Б.А.А., Г.О.Ф., С.С.Н., А.Д.И., Б.С.Ю. обжаловали в Свердловский областной суд постановления Правительства Свердловской области от 20 сентября 2000 года N 801-ПП "О тарифах на электрическую энергию для населения" и от 25 июня 2001 года N 437-ПП "О тарифах на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую открытым акционерным обществом "Свердловэнерго" в части установления тарифов на электрическую и тепловую энергию для жилищных организаций и бюджетных потребителей, указывая на то, что повышение обжалуемыми нормативными актами тарифов для этих потребителей было вызвано установлением для отдельных групп промышленных потребителей льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию, что противоречит части 3 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и пункту 14 Основных положений ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.1997 года N 121.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просят заявители, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

На основании части 2 статьи 5 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области от 12.01.1996 года N 4 "О разграничении предметов ведения и полномочий в сфере обеспечения функционирования топливно-энергетического комплекса" установление тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей, расположенных на территории Свердловской области, отнесено к полномочиям Правительства Свердловской области.

В этой связи обжалуемые заявителями постановления приняты Правительством Свердловской области в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 14 Основных положений ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.1997 года N 121, тарифы на электрическую энергию (мощность) дифференцируются по категориям (группам) потребителей исходя из соответствия тарифов, устанавливаемых для различных категорий (групп) потребителей, реальным затратам энергоснабжающих организаций по производству, передаче и распределению электрической энергии для конкретной категории (группы) потребителей; равноприбыльности энергоснабжения различных категорий (групп) потребителей.

В соответствии с частью 3 статьи 2 названного Федерального закона при установлении для отдельных потребителей льготных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей.

Доводы заявителей о том, что обжалуемые постановления противоречат приведенным правовым нормам, повышение тарифов на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую для населения, жилищных организаций и бюджетных потребителей, было вызвано установлением для отдельных групп промышленных предприятий льготных тарифов на энергию, судом первой инстанции проверялись и на основе надлежащей оценки представленных доказательств правомерно признаны необоснованными.

Заявители в обоснование своей жалобы приводят лишь простое сравнение тарифов для населения и отдельных промышленных предприятий, которые дифференцируются по мощности потребляемой электрической энергии (высокого, среднего и низкого напряжения), в силу чего тарифы для них не могут быть равнозначными.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что Правительство Свердловской области не выполнило свою процессуальную обязанность документально доказать соответствие обжалуемых нормативных актов Федеральному закону, не соответствует действительности.

Согласно статье 12 вышеуказанного Федерального закона полномочиями по установлению экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наделены Региональные энергетические комиссии.

При этом разногласия и споры, возникающие при государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, разрешаются в порядке, определенном статьей 13 этого Федерального закона.

Решения областной энергетической комиссии Свердловской области, на которых основаны обжалуемые нормативные правовые акты, не опровергнуты в порядке, определенном статьей 13 Федерального закона.

Суду представлен расчет областной энергетической комиссии Свердловской области экономически обоснованных тарифов на электроэнергию для населения, проживающего на территории Свердловской области, на 2000 год, произведенный в соответствии с Методическими указаниями о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке, утвержденными Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации 16.04.1997 года и введенными в действие решением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 27.05.1997 года N 81.

Согласно данному расчету, оцененному в решении суда, экономически обоснованный тариф на электроэнергию для категории потребителей - население составлял 87,83 коп/кВтч с НДС или 73,19 коп/кВтч без НДС.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20.09.2000 года N 801-ПП тарифы на электрическую энергию, отпускаемую населению, дифференцированные в зависимости от объемов электропотребления, установлены в размере от 32 до 46 коп/кВтч в пределах норматива потребления и от 56 до 80 коп/кВтч сверх норматива потребления, то есть ниже экономически обоснованного тарифа.

Из представленных суду доказательств видно, что повышение тарифов на электрическую энергию для населения, жилищных организаций и бюджетных потребителей никак не связано с предоставлением каких-либо льгот другим категориям потребителей, тарифы дифференцированы по категориям (группам) потребителей, экономически обоснованы, расходы населения по оплате электроэнергии не покрывают затраты на ее производство, передачу, распределение.

При таком положении суд пришел к правильному выводу о том, что обжалуемые нормативные правовые акты соответствуют законодательству Российской Федерации, прав и охраняемых законом интересов заявителей не нарушают.

Юридически значимые обстоятельства определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, нарушения норм материального или процессуального права не допущено, предусмотренных ст. 306 ГПК РСФСР оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Свердловского областного суда от 1 октября 2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Б.А.Л., Б.А.А., Г.О.Ф., С.С.Н., А.Д.И., Б.С.Ю. - без удовлетворения.