Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 октября 2001 г. N 58-Г01-51 Суд отменил ранее принятое по делу судебное решение и удовлетворил требование о признании недействительным правового акта субъекта РФ, поскольку данный правовой акт ограничивает право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 октября 2001 г. N 58-Г01-51

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 12 октября 2001 г. по кассационной жалобе Б.А.Ф. на решение Хабаровского краевого суда от 14 июня 2001 г. дело по заявлению Б.А.Ф. о признании недействительным постановления Главы администрации Хабаровского края от 29.10.98 г. N 419 "Об утверждении "Положения о социально-культурной деятельности на архитектурном комплексе "Площадь имени В.И. Ленина города Хабаровска" в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции" и о восстановлении его конституционного права на возможность организации, проведения и участия в митингах пикетах и других массовых (в том числе и политических) акций на площади им. В.И. Ленина в г. Хабаровске.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Б.А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановление Главы администрации Хабаровского края N 419 от 29 октября 1998 года, ссылаясь на то, что этим нормативным правовым актом утверждено "Положение о социально-культурной деятельности на архитектурном комплексе "Площадь имени В.И. Ленина города Хабаровска" в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции". П. 2.2 этого Положения запрещает проведение на площади мероприятий политической направленности (акций, митингов, пикетирования и др.), чем нарушено его конституционное право на организацию, проведение и участие в митингах пикетах и других массовых акциях.

Решением Хабаровского краевого суда от 14 июня 2001 г. заявление Б.А.Ф. было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Б.А.Ф. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей.

В силу части 2 статьи 2 Декларации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

Данные гарантии прав граждан впоследствии были закреплены в Конституции Российской Федерации.

Статья 31 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указом Президента РФ от 25.05.92 г. N 524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" предусмотрено:

впредь до урегулирования законом Российской Федерации порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., о праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей.

В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны (пункт 1).

До принятия соответствующего закона Российской Федерации нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" на территории Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года (пункт 2).

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" мог содержать в себе и не содержит нормы, предоставляющей право местным органам государственной власти принимать нормативные правовые акты, ограничивающие право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Таким образом, вывод суда о том, что обжалуемое постановление Главы администрации Хабаровского края принято в пределах его полномочий, является неправильным.

Неправильным является и вывод суда о том, что обжалуемое постановление Главы администрации Хабаровского края не ограничивает право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Постановление N 419 было издано "в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции площади им. В.И. Ленина", и запрещает оно проведение на площади мероприятий политической направленности. Тем самым оно допускает дискриминацию граждан, ограничение их прав и свобод в связи с их принадлежностью к тем или иным политическим организациям, что является недопустимым в соответствии со ст.ст. 19 и 31 Конституции Российской Федерации.

Довод суда о том, что площадь им. В.И. Ленина г. Хабаровска является памятником истории и культуры краевого значения и подлежит государственной охране; что постановления# N 419 призвано обеспечить сохранность физического состояния и сохранения исторического восприятия данного объекта культурного наследия, не соответствует п. 2.1 постановления N 419, в соответствии с которым на площади им. В.И. Ленина допускаются любые мероприятия, посвященные государственным, краевым и городским праздникам, театрально-зрелищные и культурно-просветительские, обряды и ритуалы, связанные с жизнью и деятельностью населения, народные гуляния, благотворительные акции и т.д.

Довод суда о том, что постановление Главы администрации края N 419 не затрагивает и не ограничивает права и свободы граждан на проведение митингов, демонстраций, пикетов и не содержит запрета на проведение указанных мероприятий, противоречит пункту 2.2 Положения, утвержденного постановлением N 419, где содержится следующая норма: "На площади запрещается проведение:

мероприятий политической направленности (акций, митингов, пикетирования и др.),

религиозных мероприятий...".

Решение суда вынесено в противоречие с нормами материального права и подлежит отмене.

По делу не требуется установления каких-либо дополнительных обстоятельств, в связи с чем Судебная коллегия полагает необходимым вынести новое решение об удовлетворении требований заявителя без передачи дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия полагает, что постановление Главы администрации Хабаровского края от 29 октября 1998 г. N 419 подлежит отмене в полном объеме вместе с утвержденным им Положением, поскольку нормы этого акта взаимосвязаны, и частичная отмена этого Постановления прав граждан на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций восстановить не может.

На основании п. 4 ст. 305, ст.ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Хабаровского краевого суда от 14 июня 2001 года отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции вынести новое решение об удовлетворении заявления Б.А.Ф.

Признать недействительным с момента принятия постановление Главы администрации Хабаровского края от 29 октября 1998 г. N 419 "Об утверждении "Положения о социально-культурной деятельности на архитектурном комплексе "Площадь имени В.И. Ленина города Хабаровска" в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции"