Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 ноября 2002 г. N 42-Г02-8 О признании недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Разъяснения порядка формирования территориальных и участковых избирательных комиссий для подготовки и проведения выборов Президента Республики Калмыкия, утв. постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 20 августа 2002 г. N 146

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 ноября 2002 г. N 42-Г02-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего М.Н. Лаврентьевой,

судей В.Н. Пирожкова, Т.И. Еременко

рассмотрела в судебном заседании от 25 ноября 2002 г. дело по заявлению Прокурора Республики Калмыкия о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 2 раздела "Общие положения" Разъяснения порядка формирования территориальных и участковых избирательных комиссий для подготовки и проведения выборов Президента Республики Калмыкия по кассационной жалобе председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 19.09.2002 г., которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Н. Лаврентьевой и заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М.М. Гермашевой, полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 2 раздела "Общие положения" Разъяснения порядка формирования территориальных и участковых избирательных комиссий для подготовки и проведения выборов Президента Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 20.08.2002 г. N 146, согласно которому, участковые избирательные комиссии формируются в соответствии со ст. 11 Закон РК "О выборах Президента Республики Калмыкия" от 15.02.02 г. в составе 7-10 членов с правом решающего голоса в зависимости от количества избирателей, зарегистрированных на территории участка. В этом же абзаце Разъяснения Избирком РК определил соотношение числа избирателей и количества членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Прокурор полагал, что указанное положение Разъяснения Избиркома РК противоречит федеральному законодательству и закону РК "О выборах Президента Республики Калмыкия".

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, ставится вопрос в кассационной жалобе Избиркома РК.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и правильно применил нормы материального права. В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", формирование участковых избирательных комиссий осуществляется представительным органом (представительными органами) местного самоуправления.

Такое же положение содержится в п. 2 ст. 11 Закона Республики Калмыкия "О выборах Президента Республики Калмыкия".

Поэтому суд сделал правильный вывод о том, что в соответствии с указанными правовыми нормами формирования участковых избирательных комиссий, а также установление их количественного состава относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, а не Избирательной комиссии РК, что установлено оспариваемой прокурором нормой "Общих положений" Разъяснения Избиркома РК.

Суд правильно указал, что ни Федеральными законами, ни законами Республики Калмыкия не предусмотрены основания участия Избирательной комиссии РК в формировании участковых избирательных комиссий и определении их количественного состава.

Поэтому суд обоснованно признал абзац 2 "Общих положений" Разъяснения порядка формирования территориальных и участковых избирательных комиссий для подготовки и проведении выборов Президента Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Избирательной комиссии РК от 20.08.2002 г. N 146 недействительным и не порождающим правовых последствий.

Доводы кассационной жалобы о том, что прокурор не входит в перечень субъектов, обладающих правом обжалования действий или решений избирательных комиссий, и избирательные права граждан не входят в предмет прокурорского надзора являются несостоятельными.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в ее компетенцию входит надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что включает и избирательные права граждан федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными органами, и такими же ведомствами субъектов Российской Федерации. Прокурор вправе опротестовывать противоречащие закону правовые акты и обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными (ст. 1, ст. 22 названного Закона). Избирком Республики Калмыкия является государственным органом субъекта РФ в связи с чем прокурор, полагая, что принятый им правовой акт противоречит Федеральному закону, вправе был обратиться в суд с таким требованием.

Несостоятельна ссылка в жалобе на то, что при обращении решения к немедленному исполнению, суд допустил нарушение процессуальной нормы закона.

Обращение решения к немедленному исполнению одновременно с постановлением такого решения, что имело место в данном случае, не противоречит требованиям ст. 211 ГПК РСФСР.

Руководствуясь ст.ст. 305, 306 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 19.09.2002 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу избирательной комиссии Республики Калмыкия без удовлетворения.