Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. N 45-Г02-7 О признании недействительными пунктов 5 и 9 статьи 13 Закона Свердловской области от 4 ноября 1995 г. N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. N 45-Г02-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Свердловской области о признании частично недействительным, недействующим и не подлежащим применению Областного закона от 4 ноября 1995 года N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области" (в редакции от 8 сентября 1998 года) по кассационному протесту участвовавшего в деле прокурора Л.Н.Л. на решение Свердловского областного суда от 20 декабря 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.А.М., объяснения представителя Губернатора Свердловской области Ж.М.В., возражавшего против удовлетворения кассационного протеста, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации, Г.М.М. полагавшей кассационный протест подлежащим удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Свердловской области обратился в суд с заявлением в защиту государственных и общественных интересов к Законодательному Собранию Свердловской области о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению: пункта 3 статьи 5; подпункта 4 пункта 1 статьи 11; подпункта 12 статьи 12, подпункта 12 статьи 13, подпункта 13 статьи 14, подпункта 5 статьи 15, подпункта 9 статьи 16, подпункта 4 статьи 17; подпунктов 5, 9 статьи 13 Областного закона от 4 ноября 1995 года N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области" (в редакции от 8 сентября 1998 года).

Представители Законодательного Собрания и Губернатора Свердловской области заявление не признали обоснованным.

Решением Свердловского областного суда от 20 декабря 2001 г. признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу: пункт 3 статьи 5; подпункт 4 пункта 1 статьи 11; подпункт 12 статьи 12, подпункт 12 статьи 13, подпункт 13 статьи 14, подпункт 5 статьи 15, подпункт 9 статьи 16, подпункт 4 статьи 17 в части осуществления Правительством Свердловской области иных полномочий в соответствии с указами губернатора Свердловской области Областного закона от 4 ноября 1995 года N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области" (в редакции Областного закона от 8 сентября 1998 года N 33-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Областной закон "О Правительстве Свердловской области"). В остальной части прокурору Свердловской области в удовлетворении заявления отказано.

Участвовавший в деле прокурор Л.Н.Л. подала кассационный протест, в которой# просит решение в части отказа в удовлетворении заявления о признании недействующими подпунктов 5 и 9 пункта 1 ст. 13 и мотивов удовлетворения заявления в части пп. 4 пункта 1 ст. 11 Закона области "О Правительстве Свердловской области" отменить и принять новое, которым удовлетворить заявление полностью. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест подлежащим частичному удовлетворению.

Признавая недействующей норму, содержащуюся в пп. 4 пункта 1 ст. 11 Закона области "О Правительстве Свердловской области", согласно которой Правительство Свердловской области утверждает областные государственные целевые программы и обеспечивает их выполнение, суд исходил из того, что она в части утверждения Правительством Свердловской области долгосрочных целевых программ противоречит статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ).

Данное суждение является правильным и не требует приведения дополнительных мотивов, как об этом просит автор кассационного протеста.

Судом признаны соответствующими Федеральному закону нормы, содержащиеся в пп. 5 и 9 ст. 13 областного закона, устанавливающие, что Правительство Свердловской области организует формирование и использование средств областных внебюджетных фондов; разрабатывает и принимает меры по улучшению собираемости налогов и сборов, зачисляемых в областной бюджет и областные внебюджетные фонды. Указано, что порядок образования и деятельности других внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 29 июля 2000 года N 106-ФЗ и от 8 февраля 2001 года N 3-ФЗ) отнесен к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 5 которого законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов Российской Федерации, утверждаются отчеты о расходовании этих фондов.

С таким выводом согласиться нельзя, поскольку упомянутый подпункт "е" пункта 2 статьи 5 названного Федерального закона относит к полномочиям законодательного, а не исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта Российской Федерации, утверждение отчетов о расходовании средств этих фондов.

Таким образом, названные положения Областного закона не основаны на нормах федерального законодательства. В указанной части решение подлежит отмене.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и принимая во внимание, что судом допущена ошибка в указанной части решения в толковании норм материального права, решение суда следует отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым в удовлетворении жалобы отказать.

В остальной части решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 305 п.п. 1 и 4 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

протест прокурора Свердловской области удовлетворить частично.

Решение Свердловского областного суда от 20 декабря 2001 г. в части отказа прокурору Свердловской области в удовлетворении заявления о признании недействующими п.п. 5 и 9 ст. 13 Областного закона от 4 ноября 1995 года N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области" (в редакции от 8 сентября 1998 года) отменить.

Вынести новое решение, которым п.п. 5 и 9 ст. 13 Областного закона от 4 ноября 1995 года N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области" (в редакции от 8 сентября 1998 года) признать недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части решение Свердловского областного суда от 20 декабря 2001 г. оставить без изменения.