Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 мая 2002 г. N 49-Г02-26 Определение суда о передаче дела для рассмотрения по подсудности оставлено без изменения, поскольку требования об оспаривании ненормативного правового акта неподсудны Верховному суду субъекта РФ по первой инстанции

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 мая 2002 г. N 49-Г02-26

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 7 мая 2002 года частный протест прокурора Республики Башкортостан на определение Верховного суда Республики Башкортостан от 5 февраля 2002 г. об определении подсудности заявления прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи В.В.П., заключение прокурора В.Т.А., поддержавшей протест, Судебная коллегия установила:

прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству пунктов 1, 2 Распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 июля 2001 г. N 707-Р по тем основаниям, что наделение ими Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира при Министерстве лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан правом на выдачу разрешений по добыче диких копытных животных в сезоне охоты 2001-2002 гг., а также запрещение спортивной промысловой охоты на диких копытных животных на территории республики в указанном сезоне не основано на законе.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 февраля 2002 г. заявление прокурора на основании п. 4 ч. 2 ст. 122 ГПК РСФСР передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г. Уфы, поскольку оспариваемый акт является индивидуальным и к числу нормативных правовых актов не относится.

На данное определение прокурором отдела Прокуратуры Республики Башкортостан принесен частный протест на предмет отмены определения и направлением дела в Верховный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы частного протеста, оснований для его удовлетворения не находит.

Под нормативно-правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти и устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Обжалуемое распоряжение вышеуказанными признаками не обладает, обязательные правовые нормы для неопределенного круга лиц не устанавливает.

Как по форме, так и по содержанию распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 июля 2001 г. N 707-р является ненормативным актом, адресованным только Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира при Министерстве лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан, данный акт носит распорядительный характер и предписывает Управлению совершение определенных действий - "производить выдачу в сезоне 2001-2002 гг. разрешений на добычу диких копытных животных...". Оспариваемое распоряжение установило определенные права и обязанности конкретной отрасли Министерства Республики, причем только на период 2001-2002 гг., и в силу этих обстоятельств, как правильно указал суд, является актом индивидуального характера. Содержащееся в нем указание о запрете спортивной промысловой охоты на диких копытных животных также адресовано указанному Управлению, а не гражданам (то есть, неопределенному кругу лиц), так как не предписывает им никаких прав и обязанностей в связи с запретом промысловой охоты.

При таком положении вывод суда о том, что заявленное прокурором требование в силу ст. 115 ГПК РСФСР к подсудности Верховного суда Республики не относится, является правомерным, а постановленное им определение от 5 февраля 2002 г. о передаче дела по подсудности в районный суд - законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 317 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 5 февраля 2002 г. оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.