Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 сентября 2002 г. N 5-В02-243 Жалоба на неправомерные действия уполномоченного органа, отказавшего истцу произвести регистрацию по месту проживания в собственной квартире, направлена на новое рассмотрение, поскольку отсутствие регистрации по месту проживания ставит заявителя в положение лица, не имеющего возможности в полном объеме реализовать права гражданина РФ в той области, где наличие правовой регистрации в документе, удостоверяющим личность, является обязательным

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 сентября 2002 г. N 5-В02-243

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России

рассмотрела в судебном заседании 3 сентября 2002 г. протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на решение Замоскворецкого районного суда от 30 ноября 1999 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 марта 2000 г. и постановление президиума Московского городского суда от 13 июня 2002 г.

Заслушав доклад судьи Н.В.И., заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А. согласившейся с протестом, исследовав материалы дела, коллегия установила.

Ч.А.И. является гражданином Российской Федерации, выехавшим на постоянное жительство в Германию. В г. Москве он имеет на праве собственности квартиру 26 в доме 1-5, по Самаркандской улице.

Ч.А.И. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия УВД ЮАО г. Москвы, отказавшего ему в регистрации в собственной квартире.

Решением Замоскворецкого районного суда от 30 ноября 1999 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 марта 2000 г. и постановлением президиума Московского городского суда от 13 июня 2002 г., в удовлетворении жалобы отказано.

В протесте поставлен вопрос об отмене решения суда, определения коллегии и постановления президиума. Обсудив доводы протеста, коллегия находит его подлежащим удовлетворению.

Разрешая дело, суд исходил из положений п. 35 Инструкции о порядке выдачи замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом Министра внутренних дел от 15 сентября 1997 г. N 605. Согласно этому пункту гражданам, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации и прибывающим к месту жительства на территорию Российской Федерации, выдача паспортов производится на основании документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, при наличии в них отметок о снятии с учета в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации.

Заявитель отказался сняться с консульского учета в консульском учреждении Российской Федерации в Германии, а поэтому в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ему было отказано.

Действия работников УВД ЮАО г. Москвы судом признаны правомерными.

Отказывая Ч.А.И. в удовлетворении жалобы на действия паспортного управления ГУВД, отказавшего произвести регистрацию по месту проживания в г. Москве, суд исходил из того, что не был представлен паспорт гражданина Российской Федерации и его регистрация возможна при возвращении на постоянное жительство в Россию при условии снятия с учета в консульстве Российской Федерации в Германии.

Признавая действия паспортного управления ГУВД правомерными, суд не привел закон, который исключает возможность регистрации гражданина Российской Федерации по месту нахождения в квартире, принадлежащей ему по праву собственности.

Суд не принял во внимание правовые нормы, определяющие права гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27 ч. 1 Конституции Российской Федерации).

Не учтено судом право граждан Российской Федерации свободно покидать свою страну и свободно возвращаться (ч. II ст. 27 Конституции Российской Федерации), в том числе и на определенное время.

Это положение Конституции Российской Федерации распространяется на граждан Российской Федерации, выезжавших из страны, а затем возвратившихся в том числе для временного пребывания.

Согласно ч. III ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отсутствие регистрации по месту проживания ставит заявителя в положение лица, не имеющего возможности в полном объеме реализовать права гражданина Российской Федерации в той области, где наличие правовой регистрации в документе, удостоверяющим личность, является обязательным.

Условия, при соблюдении которых органы ГУВД согласны произвести регистрацию Ч.А.И. по месту пребывания, не основаны на законе, к тому же являются ограничением в реализации его прав и свобод.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Учитывая, что при рассмотрении дела имело место неправильное применение норм материального права, решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 ноября 1999 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 марта 2000 г. и постановление президиума Московского городского суда от 13 июня 2002 г. в силу п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РСФСР подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия определила:

отменить решение Замоскворецкого районного суда от 30 ноября 1999 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 марта 2000 г., постановление президиума Московского городского суда от 13 июня 2002 г. и направить дело на новое рассмотрение в тот же районный суд.