Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 августа 2002 г. N 5-Г02-91 Решение об отказе в признании частично недействительным Положения о департаменте государственного и муниципального имущества г. Москвы, утв. распоряжением Мэра г. Москвы от 26 июля 2000 г. N 807-РМ, оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 августа 2002 г. N 5-Г02-91

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России

рассмотрела в судебном заседании 6 августа 2002 г. кассационную жалобу Ф.А.Н. на решение Московского городского суда от 16 мая 2002 г., которым отказано ему в заявлении о признании частично недействительным Положения о департаменте государственного и муниципального имущества г. Москвы, утвержденного распоряжением Мэра г. Москвы от 26 июля 2000 г. N 807-РМ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.В.И., объяснения Ф.А.Н. и представителя Мэра города Москвы С.Т.В., исследовав материалы дела, коллегия установила.

Распоряжением Мэра города Москвы от 26 июля 2000 г. N 807-РМ утверждено Положение о департаменте государственного и муниципального имущества города Москвы. В этом Положении предусмотрено, что департамент является органом исполнительной власти города Москвы, обеспечивающим проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предприятий, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами государственной и муниципальной собственности города Москвы, а также межотраслевую координацию управления государственной и муниципальной собственностью города Москвы (подп. 1.1, абзац 2). Основными задачами департамента являются (подп. 2.1) управление и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности города Москвы (абзац 2); реализация на основе законодательства Российской Федерации и законодательства города Москвы государственной политики приватизации государственных и муниципальных предприятий, объектов недвижимости и другого государственного и муниципального имущества города Москвы (абзац 4). В целях выполнения возложенных на него задач департамент (подп. 2.2) осуществляет в установленном порядке принятие имущества из собственности Российской Федерации, субъектов Федерации и других собственников в собственность города Москвы, а также передачу государственного и муниципального имущества города Москвы другим собственникам (абзац 5); оформляет закрепление государственного и муниципального имущества города Москвы в хозяйственное ведение и оперативное управление, дает согласие на продажу недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог либо распоряжение этим имуществом иным способом, осуществляет передачу в лизинг имущества, являющегося собственностью города Москвы, и контроль за поступлением денежных средств от его использования (абзац 6); выступает арендодателем государственного и муниципального имущества города Москвы (абзац 7); выступает по поручению Правительства Москвы учредителем государственных и муниципальных унитарных предприятий города Москвы, а также хозяйственных обществ с участием города Москвы (абзац 16); является держателем акций (долей) хозяйственных обществ, закрепленных в государственной и муниципальной собственности города Москвы (абзац 18); представляет в пределах своей компетенции интересы города Москвы по закрепленным в государственной и муниципальной собственности акциям (долям) в уставных капиталах хозяйственных обществ (абзац 19); назначает по согласованию с отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы представителей города Москвы в органы управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых закреплены в государственной и муниципальной собственности города Москвы (абзац 20); организует работу по подготовке планов приватизации и принимает в пределах своей компетенции решения о приватизации находящихся в государственной и муниципальной собственности города Москвы предприятий (абзац 25); передает специализированному государственному унитарному предприятию или другому уполномоченному юридическому лицу объекты государственной и муниципальной собственности, а также акции (доли) хозяйственных обществ, находящиеся в собственности города Москвы, для продажи (абзац 28); издает в пределах своей компетенции распоряжения по вопросам приватизации, управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом города Москвы (абзац 33). Департамент имеет право (подп. 3.1) распоряжаться государственным и муниципальным имуществом города Москвы, заключать договоры, контракты и иные сделки в отношении государственного и муниципального имущества города Москвы в соответствии с действующим законодательством (абзац 2); закреплять за государственными и муниципальными унитарными предприятиями города Москвы имущество на праве хозяйственного ведения и устанавливать пределы такого ведения (абзац 3); закреплять за государственными и муниципальными учреждениями города Москвы имущество на праве оперативного управления (абзац 4); заключать договоры о передаче государственного и муниципального имущества города Москвы в безвозмездное пользование (абзац 6); принимать решения о передаче в залог государственного и муниципального имущества города Москвы и о приеме в залог имущества в качестве обеспечения обязательств по договорам, заключаемым органами исполнительной власти города Москвы (абзац 7).

Ф.А.Н. обратился в суд с заявлением о признании частично недействительным данных правовых норм, наделяющих орган исполнительной власти г. Москвы полномочиями органа местного самоуправления. Заявление обосновано тем, что данные правовые нормы ограничивают права органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью и лишают граждан возможности полноценно участвовать в местном самоуправлении.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе Ф.А.Н. просит отменить решение суда, считая его неправильным. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность (п. 3 ст. 5). На внутригородских территориях города Москвы местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы (п. 1 ст. 12). В субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные Федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (п. 3 ст. 6).

Согласно пункту 2 ст. 22 Устава города Москвы порядок и условия передачи городом Москвой земельных участков, других объектов недвижимости и иного имущества в собственность муниципальных образований определяются на основании закона города Москвы, принимаемого Московской городской думой по представлению Мэра г. Москвы.

Однако, закон города Москвы о порядке и условиях передачи городом Москвой земельных участков, других объектов недвижимости и иного имущества в собственность муниципальных образований не принят. Статья 32 Устава города Москвы о бюджете муниципальных образований, а также глава 9 Устава об организаций местного самоуправления в городе Москве вступают в силу соответственно с 1 января 2003 г. и со дня, следующего за днем истечения срока полномочий составов районных Собраний г. Москвы, избранных 19 декабря 1999 г. До настоящего времени районы г. Москвы не имеют самостоятельных бюджета, а также муниципальной собственности.

Поэтому суд обоснованно признал, что до оформления прав собственности внутригородских муниципальных образований, город Москва, как субъект Российской Федерации, вправе в целях сохранении единства городского хозяйства принимать решения, связанные с местным самоуправлением, возложив осуществление отдельных полномочий на департамент государственного и муниципального имущества.

Кроме того, интересы Ф.А.Н. оспариваемыми правовыми нормами непосредственно не ущемляются.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия определила:

оставить решение Московского городского суда от 16 мая 2002 г. без изменения, кассационную жалобу Ф.А.Н. без удовлетворения.