Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 марта 2002 г. N 51-Г02-14 Решение о признании недействительным постановления администрации Алтайского края от 10 марта 1998 г. N 121 "Об организации пожизненного содержания с иждивением одиноких престарелых граждан, не проживающих в стационарных учреждениях системы социальный защиты" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 марта 2002 г. N 51-Г02-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 22 марта 2002 года гражданское дело заявлению прокурора Алтайского края о признании недействительным постановления администрации Алтайского края N 121 от 10 марта 1998 года "Об организации пожизненного содержания с иждивением одиноких престарелых граждан, не проживающих в стационарных учреждениях системы социальный защиты" по кассационной жалобе администрации Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 16.01.2002 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации П.С.В., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г.М.М., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия установила:

10 марта 1998 года администрацией Алтайского края принято постановление N 121 "Об организации пожизненного содержания с иждивением одиноких престарелых граждан, не проживающих в стационарных учреждениях системы социальной защиты", которое опубликовано в Сборнике Законодательства Алтайского края N 23(43) части 2.

Указанным постановлением постановлено:

п. 1. Утвердить прилагаемое Положение "Об организации пожизненного содержания с иждивением одиноких престарелых граждан и инвалидов, не проживающих в стационарных учреждениях системы социальной защиты населения".

п. 2. Разрешить государственному учреждению "Краевой Фонд социальной поддержки населения" заключать с одинокими престарелыми гражданами и инвалидами договоры о пожизненном содержании с иждивением в соответствии с Гражданским кодексом РФ, вступать в наследство при наличии необходимых документов.

п. 3. Движимое и недвижимое имущество, переданное краевому Фонду социальной поддержки населения по завещаниям, договорам дарения, а также поступившее в распоряжение на основании договоров пожизненного содержания с иждивением, зачислять на баланс краевого Фонда социальной поддержки населения для выполнения задач, определенных Положением о Фонде.

п. 4. Жилые помещения, зачисленные на баланс краевого Фонда социальной поддержки населения после смерти рентополучателя, могут быть сданы в аренду или проданы по решению Правления Фонда для компенсации затрат на пожизненное содержание с иждивением и пополнением средств Фонда.

п. 5. Исполнительной дирекции краевого Фонда социальной поддержки населения провести разъяснительную работу через средства массовой информации о целях и задачах данной Программы.

Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным, как противоречащего нормам федерального законодательства, а именно Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Представитель администрации Алтайского края возражала против заявления прокурора.

Решением Алтайского краевого суда от 16.01.2002 г. заявление прокурора удовлетворено. Постановление администрации Алтайского края N 121 от 10 марта 1998 года "Об организации пожизненного содержания с иждивением одиноких престарелых граждан, не проживающих в стационарных учреждениях системы социальной защиты" признано недействительным с момента издания.

В кассационной жалобе администрация Алтайского края, указывая на неправильное применение судом норм материального права и существенное нарушение процессуального закона, просит об отмене решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к ее удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта "о" части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции РФ).

Как видно из материалов дела, пунктами 3 и 4 оспариваемого постановления урегулированы отношения пожизненного содержания граждан пожилого возраста старше 55 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в посторонней помощи и имеющим отдельную жилую площадь путем заключения договора пожизненного содержания с иждивением с закреплением определенных условий данного договора, порядка распоряжения имуществом, полученным по основаниям названного договора.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что приведенные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, а именно статьями 601-605 ГК РФ, в связи с чем, исполнительный орган субъекта Российской Федерации неправомочен был принимать правовой акт по вопросам, относящимся исключительно к ведению Российской Федерации.

Кроме того, обжалуемые нормы, предусматривающие право распоряжения движимым и недвижимым имуществом, переданным Фонду социальной поддержки населения по завещаниям, договорам дарения, договорам пожизненного содержания с иждивением противоречат статье 604 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предоставляет право распоряжения имуществом только с согласия лица, передавшего это имущество.

Пункт 2 оспариваемого постановления, предписывающий разрешить государственному учреждению "Краевой фонд социальной поддержки населения" заключать с одинокими престарелыми гражданами и инвалидами договоры о пожизненном содержании с иждивением в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, вступать в наследство при наличии необходимых документов, также противоречит гражданскому законодательству, в частности положениям статьи 421 ГК РФ о свободе договора, поскольку согласно Положения "О государственном учреждении краевом Фонде социальной поддержки населения" Фонд является юридическим лицом, следовательно, свободен в разрешении вопросов о заключении договора.

Пункты 5 и 6 оспариваемого постановления взаимосвязаны с положениями предыдущих пунктов в связи с чем также правильно признаны недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтверждены материалами дела.

Дав анализ действующему законодательству, суд правильно применил нормы материального и процессуального права и оснований к отмене решения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 307 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила:

решение Алтайского краевого суда от 16 января 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Алтайского края - без удовлетворения.