Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2002 г. N 56-Г02-2 О признании Закона Приморского края от 2 ноября 1995 г. N 18-КЗ "Об индустриальных (промышленных) комплексах на территории свободной экономической зоны "Находка" Приморского края" недействующим и не подлежащим применению

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2002 г. N 56-Г02-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 1 февраля 2002 г. по кассационной жалобе Законодательного собрания Приморского края на решение Приморского краевого суда от 5 декабря 2001 г. дело по заявлению и.о. прокурора Приморского края о признании Закона Приморского края от 02.11.95 г. N 18-КЗ "Об индустриальных (промышленных) комплексах на территории свободной экономической зоны "Находка" Приморского края" (в редакции Закона Приморского края 132-КЗ от 16.03.2001 г.) недействующим и не подлежащим применению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Закон Приморского края от 02.11.1995 г. N 18-КЗ "Об индустриальных (промышленных) комплексах на территории свободной экономической зоны "Находка" Приморского края" (в редакции Закона Приморского края 132-КЗ от 16.03.2001 г.) устанавливает особый режим хозяйственной деятельности на территории свободной экономической зоны "Находка". Данный закон вводит понятия экспортного производства и индустриального промышленного комплекса, предусматривает особенности регистрации участников комплекса, порядок осуществления инвестиций, ведения хозяйственной деятельности в комплексе, особый режим земельных отношений.

И.о. прокурора Приморского края обратился в суд с заявлением о признании этого закона Приморского края противоречащим действующему федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.

Решением Приморского краевого суда от 5 декабря 2001 г. заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательного собрания Приморского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В силу п. "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" внешнеторговая деятельность в Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Согласно ст. 23 этого же Федерального закона особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается Федеральным законом о свободных экономических зонах, другими Федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Закон Приморского края от # "Об индустриальных (промышленных) комплексах на территории свободной экономической зоны "Находка" Приморского края" устанавливает особый режим хозяйственной деятельности на территории свободной экономической зоны "Находка" противоречит федеральному законодательству о свободных экономических зонах, принят по вопросу исключительного ведения Российской Федерации и правильно признан судом недействующим и не подлежащим применению.

Доводы кассационной жалобы Законодательного собрания Приморского края основаны на ошибочном толковании норм материального права и обоснованными быть признаны не могут.

Ссылка на то, что практика правового регулирования федеральными нормативными правовыми актами статуса свободной экономической зоны сама по себе не является доказательством отсутствия у органов государственной власти субъектов Российской Федерации права регулировать аналогичные отношения, является необоснованной. В решении суда отсутствует вывод о том, что практика правового регулирования является обоснованием отсутствия у органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по созданию зон с особым экономическим статусом. Суд привел в решении нормы федеральных нормативных правовых актов и обосновал ими правильный вывод об отсутствии у субъектов Российской Федерации полномочий по регулированию отношений, связанных с установлением особого экономического режима хозяйствования на отдельных территориях Российской Федерации.

Довод о том, что в настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует единое понятие "особой экономической зоны", не может служить обоснованием права субъекта Российской Федерации устанавливать особые режимы экономической деятельности на отдельных территориях, нарушая тем самым единство экономического пространства Российской Федерации и принцип равенства условий хозяйственной деятельности для всех ее субъектов. При этом не имеет существенного значения название этих экономических зон; важно то, что на данных территориях устанавливается особый правовой режим хозяйственный деятельности, на что и указал суд в качестве характерного признака особой экономической зоны.

Оснований для отмены законного решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Приморского краевого суда от 5 декабря 2001 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательного собрания Приморского края - без удовлетворения.