Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 октября 2002 г. N 56-Г02-29 О признании недействительным распоряжения Губернатора Приморского края от 17 мая 2000 г. N 637-р "О лесах, расположенных в пределах городской черты города Владивостока"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 октября 2002 г. N 56-Г02-29

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 8 октября 2002 г. дело по заявлению общественного экологического фонда по охране окружающей среды "Жемчужина" о признании недействительным распоряжения Губернатора Приморского края от 17 мая 2000 г. N 637-р "О лесах, расположенных в пределах городской черты города Владивостока" по кассационной жалобе общественного экологического фонда по охране окружающей среды "Жемчужина" на решение Приморского краевого суда от 15 августа 2002 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Т.Е., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Общественный экологический фонд по охране окружающей среды "Жемчужина" обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая на то, что обжалуемое распоряжение противоречит действующему законодательству Российской Федерации и нарушает конституционное право жителей г. Владивостока на благоприятную окружающую среду, а также право на благоприятные условия жизни, здоровье и безопасность.

Участки лесного фонда Владивостокского лесхоза, находящиеся в пределах городской черты муниципального образования город Владивосток, неправомерно, по мнению заявителя, включены в состав городских лесов. Территория лесного массива Владивостокского лесхоза, передаваемая в состав городских лесов, 21 июня 1956 г. распоряжением Совета Министров СССР N 3682-р была отнесена к лесам первой категории.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Лесного кодекса РФ включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего на дату подписания распоряжения Губернатора Приморского края N 637-р) изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 Земельного кодекса РСФСР. Положения введенного в действие Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земель, занятых лесным фондом, в частности лесами первой группы, аналогичны действовавшим ранее.

Согласно нормам ст. 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится федеральной собственности. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются Федеральным законом.

Нормы земельного и лесного права прямо регламентируют возможность и порядок изъятия лесов первой группы, с указанием полномочий государственных органов власти при принятии решений о переводе и изъятии земель. Порядок изъятия лесов первой группы определен ст. 63 Лесного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1200. В этих документах указано, что изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.

Однако в нарушение установленного порядка распоряжением Губернатора Приморского края участки лесного фонда лесов первой группы Владивостокского лесхоза, минуя процедуру изъятия из лесного фонда, были включены в состав городских лесов.

При издании обжалуемого распоряжения также не были соблюдены нормы ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе": проект распоряжения не имеет заключения государственной экологической экспертизы уровня субъекта РФ.

Решением Приморского краевого суда от 15 августа 2002 г. заявление удовлетворено в связи с признанием его представителями Губернатора Приморского края, распоряжение Губернатора Приморского края от 17 мая 2000 г. N 637-р "О лесах, расположенных в пределах городской черты города Владивостока" признано недействующим со дня вступления решения в законную силу.

В кассационной жалобе общественного экологического фонда по охране окружающей среды "Жемчужина" поставлен вопрос об отмене решения суда в части признания обжалуемого распоряжения недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 294 ГПК РСФСР при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы.

Поскольку по существу вынесенное судом решение никем не обжалуется, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассматривает жалобу в пределах ее доводов.

Как было указано выше, оспариваемое заявителем распоряжение признано судом недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе общественного экологического фонда по охране окружающей среды "Жемчужина" указывается на то, что в силу п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" (далее постановления) распоряжение Губернатора должно быть признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.

С таким доводом кассационной жалобы нельзя согласиться, поскольку в ее обоснование заявитель ссылается на п. 9 постановления в недействующей редакции. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 8 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда" от 24.04.2002 г. абзац второй п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 г. N 5 изложен в новой редакции. Согласно его действующей редакции при удовлетворении заявления о признании противоречащим Федеральному закону закона субъекта Российской Федерации либо заявления о признании противоречащим закону иного нормативного правового акта в резолютивной части решения должно быть указано на это, а также на то, что закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт считаются недействующими со дня вступления решения в законную силу (ч. 3 ст. 239-8 ГПК РСФСР). Правовой акт признается недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания, если правовой акт издан органом или должностным лицом при отсутствии соответствующих полномочий или не был опубликован для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован, когда опубликование или государственная регистрация являлись обязательными.

Поскольку судом не было установлено, что распоряжение Губернатора Приморского края от 17.05.2000 г. N 637-р издано при отсутствии соответствующих полномочий, что его опубликование или государственная регистрация являлись обязательными, суд первой инстанции обоснованно признал названное распоряжение недействующим со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Приморского краевого суда от 15 августа 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу общественного экологического фонда по охране окружающей среды "Жемчужина" - без удовлетворения.